史渊艺 杨媛利 彭博
【摘 要】当前，距2020年全面实现小康社会仅4年时间，扶贫任务相当艰巨。精准扶贫是现阶段我国新常态下时代性变革的产物，而以助人自助为宗旨、以扶贫济困为使命的社会工作，必将成为精准扶贫的破解之道。
【关键词】社会工作；精准扶贫；破解之道
1 问题提出
精准扶贫与社会工作成为现阶段我国社会发展的两个热点名词，前者发端本土，是政府官方术语；后者源自西方，是集理论与实务的专业和职业。两者目标理念相像，均以改善民生、扶贫济困、提升幸福感为使命，两者具有同质性。当前，全社会在理解精准扶贫内涵的前提下，汲取社会工作在实务上的经验，必将能破解扶贫难题。
2 概念阐述
近年来，专家学者多视角阐述了精准扶贫的内涵，官方解释为：精准扶贫是与以往粗放型救济式扶贫相对应，指针对不同贫困地区环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。笔者认为，精准扶贫重在“精准”，具体到每一个扶贫对象的致贫原因，通过党政机关、企事业单位、社会力量等对口帮扶，以确保政府最终退出扶贫舞台时，不致出现大面积的返贫现象。
3 现阶段，我国精准扶贫所面临的困境
目前，我国扶贫工作进入到了“啃硬骨头”的关键阶段。根据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2015年我国贫困人口下降至5575万人，比上年减少了1442万人。扶贫效果显而易见，但中西部贫困地区人口规模依然很大。根据中新网最新报告显示，作为脱贫攻坚任务最艰巨的贵州省，计划在2017年减少农村贫困人口100万人以上。2017年是“十三五”规划的进步之年，当前贫困程度深，脱贫难度更大，面临着精准识别难、精准施策难、精准评估难等深层次难题。
3.1 精准识别难
贫困是多维度、立体的，精准识别是精准扶贫的有效前提，即确定“扶持谁”的问题，是“精准把脉”的问题。但在实际操作过程中，往往会出现扶贫乱象，造成“误识”、“漏识”的现象。当前我国贫困人口的识别主要按照政府的指标进行，但具体到各县乡时，则会出现横向差异和纵向差异：贫困户标准受地方经济条件的影响，导致呈现出来的标准差异较大；另一方面，以前不明不白被列入扶贫对象还没等享受到精准扶贫的福利，现在已经被“脱贫”。此外，打着“感情牌”的“贫困户”，占据着原本有限的扶贫资源。
与此同时，精准扶贫识别过程中还存在着识别成本高、信息的有效性不足、损害社区团结等突出问题。
3.1.1 识别成本高
识别工作不仅仅依靠肉眼，需要大量的人力、物力和财力。当前，驻村干部成为农村扶贫的主心骨，虽然驻村干部的基层经验不可否认，但是驻村干部只是驻村，他们本身有自己的角色，因此，扶贫难免出现敷衍了事的结果。
3.1.2 信息有效性不足
“没有调查就没有发言权”，因此调查而来的数据对于后期结论具有一定的关联性，西部农村基础设施相对落后，农村通信设施不完善，更加剧了数据整理的难度。此外，由于下发给贫困地区的《贫困户登记表》模板一样，致贫原因大致分为：因病、升学、缺劳动力、自然灾害等几大类、而实际过程中致贫原因具有多样性，简单的归类可能会影响后期帮扶措施的针对性不强。
3.1.3 损害社区团结
根据我国社会学者费孝通先生《乡土中国》一书中提出的差序格局，即绝大部分农村地区看重血缘亲疏关系。在中西部地区，少数民族居多，且村落人口规模少，邻里关系大多和谐。但当出现经济利益冲突时，村庄内部争当“穷人”，为了一张扶贫卡而产生的不正当竞争则会增加社区矛盾，不利于促进和维护社区团结。
3.2 精准施策难
贫困人口识别出以后，面临的就是如何有效介入服务对象。以往的救济式扶贫，只能停留在表皮，要想药到病除还需要深入细胞内部，为服务对象提供有益于其自身长远发展的各项服务。
贫困是一种根深蒂固的理念，受其所在文化和社会环境的影響，已形成一套属于自己的价值观体系和独特的生产生活方式。开发式扶贫是根据对象自身潜能，充分利用周围资源，实现自我脱贫，而当扶贫项目真正下发到群众手里，却不能总得到群众的理解、支持和积极参与。
3.3 精准评估难
只有通过绩效评估才能知道脱贫成功与否，而贫困表现与脱贫成效的多维度，导致不是所有扶贫成效都可以通过量化的措施来评估，甚至有些量化成绩不具有可比性。尤其当扶贫成效被列入干部考核依据时，扶贫的真实性就又待考量了。
4 社会工作：精准扶贫的破解之道
社会工作起源于扶贫济困事业，以助人自助为宗旨，运用专业的理论、方法和技巧为服务对象展开服务已经得到党和政府的认同。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战略的决定》指出要实施“社会工作专业人才服务贫困地区的计划”， 2016年国际社工日的主题为“发展社会工作，助力精准扶贫”。因此社会工作介入精准扶贫，必将有所作为。精准扶贫背景下，社会工作参与的优势主要表现在以下几个方面：
4.1 社会工作与精准扶贫的同质性
社会工作与精准扶贫在价值观、认知和路径、工作方法等方面具有同质性。在价值观方面，精准扶贫把握好扶贫力量和扶贫对象的关系，增强贫困人口自我脱贫的能力，以保证国家稳定和人民幸福，最终实现顺利脱贫；社会工作强调社会工作者与服务对象之间的关系，强调助人自助，提高对象的主体性和能动性。在问题认知和路径方面，精准扶贫首先强调“精准把脉”，评估贫困问题，合理安排扶贫项目等；而社会工作在介入对象前，首先注重预估对象问题，然后收集资料，制定行之有效的服务方案。在工作方法方面，精准扶贫主要采取驻村帮扶和对口帮扶的方式，强调协调和精准；社会工作扮演着资源链接者的角色，强调社会资源的协调和整合。
4.2 社会工作介入精准扶贫的优势
新常态下，我国扶贫任务面临时间紧、任务重、难度大、人才少等主要问题。虽然目前产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫、易地扶贫等模式成效瞩目，但是我们无法知道当遇到市场挤压，这些模式是否依然适用？扶贫，不仅仅是解决收入问题，而要更注重贫困者的潜能挖掘、能力提升、社区凝聚力提高以及可持续等诸多方面。以贵州省安顺市为例，地方高校师生通过“三区计划”的方式，长期驻扎贫困一线，以专业方法对贫困人口进行介入服务，帮助对象阻断贫困，促进能力发展。而这些，正是社会工作的专业优势和功能所在。
4.2.1 专业理论相通，技巧方法合宜
社会工作的专业方法和技巧是人们在与贫困和各种社会问题作斗争的实践中逐步形成和发展起来的。首先，“优势视角”、“赋权理论”、“个别化”等为社会工作介入精准扶贫提供强有力的理论来源；其次，个性化和多样化的介入技巧和方法，能够正确评估对象需求，充分调动对象积极性和主观能动性，尊重其自主和自决权，改善知识水平、职业技能、身心健康及社会参与等方面；最后，通过服务效果评估和定期回访，可以巩固脱贫效果，促进个人及其家庭的长远发展。
4.2.2 识别评估监督，彰显社工力量
作为独立于政府和贫困者的第三方力量，社工机构在贫困人口识别、扶贫措施评估、脱贫成效發挥独特的功能。
经过几十年的本土化实践，社会工作已经拥有许多成功的案例经验，以差异化和个别化的理念，通过考察服务对象的主观因素，如致贫原因、脱贫意愿和自身潜能等；服务对象周围的客观因素，如经济、文化、环境等。此外，社会工作者在实务中，或通过量表以进行测量，或进行个案深度访谈以分析和评估，减少精准识别的误差，达到精细化的结果。
在扶贫措施评估方面，社会工作者本身扮演着多样化的角色，能对政府制定的政策提供科学评估，以适应地区贫困群众，使扶贫福利能真正惠及所有百姓。
在脱贫成效方面，社会工作强调对服务对象问题解决的评估，通过运用量表等操作化方法，形成完整的报告。事实上，作为第三方力量的社会工作，本身也具有监督功能，能够保障我国扶贫课题的顺利完成。
4.2.3 协调整合资源，促进多方合作
中西部地区受地域的限制，发展的资源十分有限。承担着资源链接者的社会工作者，能够充分利用正式资源和非正式资源，帮助对象提高能力和发展生计。当前，我国主要采取的还是对口帮扶的形式，使东西部资源实现共享。
4.2.4 聚焦长远发展，全面协调可持续
社会工作协同政府推进精准扶贫，运用独特的专业方法不仅仅关注贫困者当下的难题，且聚焦个人与家庭的长远发展，更加关注贫困者的身心健康、劳动技能、职业素质、社会参与等多方面的改善。如果说政府扶贫是物质性的，那么社会工作扶贫则是非物质性的、是文化与精神的扶贫。
5 结语
扶贫道路充满荆棘，近年来我国社会工作一直在扶贫领域扮演着重要角色，也积累了许多有益经验和教训。笔者认为，精准扶贫视域下，社会工作要有效助力脱贫攻坚事业，要协助政府和其他力量准确识别贫困人口、具体贯彻国家的各项扶贫前沿理论，采取社会工作专业方法“对症下药”，做到“摘贫帽”、“拔穷根”，深刻体会社会工作在扶贫中的作用及担当。
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[责任编辑：朱丽娜]
