王婧
【摘 要】作为高校思想政治教育的重要载体，制度文化对大学生政治意识、思想观念及道德品质的形成与发展起着影响作用，而当前高校制度文化建设中存在诸多不足，这在一定程度上限制了其教育引导功能的发挥，因此须有针对性地剖析现状，探寻改进途径，以进一步开发并完善高校制度文化的思想政治教育功能。
【关键词】思想政治教育；制度文化；载体
高校的思想政治工作，以培养人们正确的社会政治观、人生价值观、伦理道德观、法制纪律观为主要目标。国家教育部、团中央颁布的《关于进一步加强高等院校校园文化建设的意见》文件中指出，高校校园文化乃社会主义先进文化的重要组成，加强校园文化建设对推进高等教育的改革和发展、加强和改进大学生思想政治教育、全方位提高大学生的综合素质具有重要意义。作为思想政治教育的载体，在校园文化中，物质文化与精神文化的教育引导作用是潜移默化的，而制度文化则更具直接规范约束性。
所谓制度文化，就是高校以体制机制、政策规章等确定的制度环境，它对师生的思维、言行方式及生活行为习惯具有引领、约束等作用。高校制度文化及时维持高校各项教育组织、事项及学术研究运转的保障机制，也是规范师生言行的基本规范和行为准则，承载着高校文化的价值去向，是不可或缺的思想政治教育资源。
在目前高校中，部分学生不同程度的存在着政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题，这些都是高校思想政治教育工作亟待解决的难题。但如果仅依靠理论教育、道德感化等柔性方式是十分不够的，必须利用制度文化的力量对某些不正确、不合理的行为进行刚性的规范约束与遏制督促，采取强制性的措施来保障思想政治教育的效果。
高校制度文化对日常行为提出了价值标准和道德规范，以纠正各种错误消级的思想认识，它所具备的评价机制，为有效的奖惩提供了保障。制度文化中所包含的激励制度，鼓励并支持符合正确思想意识的行为，是塑造个人思想品德的重要途径；同样，制度文化中的惩戒制度，是对有违于政治品德、道德规范言行的鞭策与警醒。制度文化作为一种价值体系与行为标准，以规范约束的方式渗透在思想政治教育的各个环节，影响着受教育者的思维观念与理想信念，从而进一步促进其形成相应的思想品质与行为习惯。
尽管制度文化对于思想政治教育发挥着载体作用，但也并不是任何制度文化都能促进其进程、提高其效率。当前在很多高校，制度文化在思想政治教育中的重要作用没有得到应有的重视，其所蕴含的教育价值并未被充分发掘出来。再加之，传统的制度文化普遍偏向一种约束性文化，多运用禁止性的话语结构来限制人的言行，虽以管理为目标，但其实质重管不理，甚至只管不理，这样不仅达不到应有的教育效果，反而易激发执行者的逆反心理。有效的思想政治教育对良好的制度文化有一定期待与要求。
首先，作为思想政治教育的载体，需要明确的是，保证秩序是制度文化的手段，而不是最终目的。其目的应该是通过制度规范，实现秩序化，最终促进和实现师生的全面发展。而很多高校中的制度是特地创造出来，维护学校正常运行工作的，而不是学生想要的，这种制度重惩罚轻鼓励、重管束轻权利，多为僵化冰冷的规章制度，容易导致制度文化的空壳化与形式化，无法达到教育的实质目的，只能称之为管理工具，而无文化内涵。
其次，从思想政治教育的角度来看，良好的校园制度文化首先应当是能得到广大师生内心的认可，至少不存在消极应对、抱怨态度甚至抗拒心理，这是实现教育引导的前提。最终，广大师生能够自觉遵守它，将其规范之物内化为应有的价值观念与行为方式。就大多数高校的制度文化现状来看，师生真正接受并尊重的并不多，多为应付顺从状态，甚至持质疑抵制的心理。究其根源，不难发现，许多制度无论在内容上还是程序上都未体现广大师生的切身利益。
另外，制度环境应涵盖应有的思想政治教育内容与教育价值。一般的制度文化多被建设成了过度管理与约束的氛围，强调各种明文禁止条款，重点在于纠正师生的“不正确行为”，而忽略了正面引導与激励促进的教育功能，十分容易让师生产生对立心理，阻碍教育引导功能的效果。良好的制度文化应当尽可能的包涵鼓励性、褒奖性的管理条款，增强师生对制度的接受心理，做到奖惩兼顾，为更好地传播施行制度文化奠定基础。
针对目前高校制度文化建设中存在的诸多不足，以及高校思想政治教育对制度文化所提出的要求，要充分发挥高校制度文化的思政教育功能，应该从如下几个方面来加强制度文化的建设力度。
第一，制度文化建设须贯穿民主精神。高校的各项规则制度从制定、执行到维护、完善等都应当引导并调动广大师生民主参与其中，反映大家的想法，体现大众的利益诉求，表达出他们期待学校为其营造一个怎样的学习工作生活环境氛围等一系列问题，而不应仅仅是领导层面的讨论决定及单方面的意志表现。民主化过程本身就是一种教育活动，有利于师生形成对制度的正确认识与包容心态，最终达到接受认可并自觉履行的目的。另外，为了使师生对制度达成统一共识，学校在制定相关制度后，应组织工作人员，通过多种形式对制度内容进行学习交流，对制度的制定背景、程序、具体内容及涉及的权益做出解释说明，及时解答好公众疑惑，并进行适当修改，这样才能使大家形成良好的制度文化的主人翁意识。
第二，制度文化建设的核心在于以人为本。习近平在2016年全国高校思想政治工作会议上指出，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。高校立身之本在于立德树人。立德树人的语境宏阔、语意深远。立德，就是坚持德育为先，通过正面教育来引导人、感化人、激励人；树人，就是坚持以人为本，通过合适的教育来塑造人、改变人、发展人。在建设制度文化时，要明确人是核心，坚持以人为本，尊重大多数人的权利及需求，始终以促进师生的全面发展为目标。既要用合理的规章制度规范人的行为，又不能简单粗暴的进行强制管制，争取让人性化关怀与规范约束相结合，实现两种力量的平衡，通过正确引导，调动广大师生的主观积极性，提高文化认同感，促使制度内化。
第三，制度文化建设要把握好奖惩平衡。作为高校思想政治教育的重要载体，合理的制度文化应对大学生的全面发展具有积极的导向与激励功能，在实际的执行过程中，能够督促并约束其向着正确健康的价值取向、道德准则及行为方式上不断努力。根据美国心理学家马斯洛的需求层次理论可知，激励能够激发人的需求，在制度文化建设过程中，应把握好人之好奖不好罚的特征，多采用奖励性规范，尽量减少惩罚性条款，把人性关怀与约束要求结合起来。在满足广大师生的物质性需求的同时，更应注重他们的心理需要、情感需要与精神需要。并将师生现阶段的学习工作与长远发展相结合，完善培养制度，建立长效激励机制。
第四，制度文化建设应做到执行公平。公平原则是师生对学校各项工作提出的基本要求，也是制度文化自身建设的重要标准。如果高校制度在执行过程中存在处理不一、奖惩不同、前后矛盾的情况，势必会让师生产生怀疑反感心理，这样既削弱了师生对相关制度的尊重，也会对其认识价值观产生不利影响，阻碍思想政治教育功能的发挥。良好的制度文化应尽可能地减少制度本身漏洞、弱化执行主体主观性、增强制度的执行效力，在制度的执行过程中，拒绝一切外在压力，严格尊章办事，做到制度的规范与公正。同时，注重过程与结果的监督考评，领导干部须以身作则，率先垂范，以自身言行做好示范，保障不出现徇私违规现象，如此才能树立制度的权威，真正做到将制度文化建设深入人心。
英国著名思想家以赛亚·伯林曾说过：“某一规则，如果是合乎理性的，也就是说，合乎事物之必然性的，则不论这规则是我自己、或是别人所发明的，只要我理解了它，而有意识地把它施于我的身上，或是自由地接受了它，那么，这规则就不是迫我屈从的外物。”制度文化提倡人们需要具备执行制度的自覺性，当大家认可并自觉执行一项规章制度，并将之视为习惯时，就标志着制度文化趋于成熟。在高校中，善于运用制度文化的建构来推动思想政治教育工作的开展，是各级领导阶层管理能力的体现。此外，除硬性的约束性规章制度外，在校训、办学理念、优良传统、学术精神等软性制度文化中也应当贯穿思想政治教育内容。
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[责任编辑：田吉捷]
