贾明雁 许红 姜薇
一、引言
2017年2月，习近平总书记在北京视察时指出：“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。” 2019年1月，北京市委、市政府《关于加强城市精细化管理工作的意见》中要求，要注重标准先行，推动城市管理标准化，对标国际一流，梳理完善相关标准规范，推动建立精细化管理标准规范体系，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。
标准化是城市精细化管理的基础，当前城市管理的形势任务对标准化工作提出了更高的要求。
二、北京市城市管理标准体系的建立
北京市城市管理委员会积极开展城市管理标准化工作，逐步探索建立了标准化工作机制，制定发布的地方标准逐年增加，为提升城市管理精细化水平发挥了重要作用。
（一）建立城市管理标准化工作机制
为适应新的城市管理工作需要，使城市管理标准化工作有据可依，北京市城市管理委员会于2019年修订了《标准化工作管理办法》，明确了本单位标准化的工作任务：在城市管理领域内开展标准研究、标准制修订、标准实施及监督、标准体系建设等标准化活动;成立城市管理标准化技术委员会，为城市管理领域的标准化工作提供技术支撑;依托委直属事业单位北京市城市管理研究院成立标准研究室，开展城市管理领域的标准研究工作，并履行标委会职能。
（二）推进重点领域标准研究制定
从2005年至2020年，组织制修订城市管理领域北京市地方标准共109项。从标准的类别上看，随着推行城市管理精细化，标准制修订的重心逐步转向管理类，如《城市综合管廊运行维护规范》《餐饮单位餐厨垃圾分类减量装置使用管理规范》等。随着城市管理领域的拓展，标准的制修订也涉及新的内容，如《电动汽车充电站运营管理规范》《农村街坊路清扫保洁质量与作业要求》等。而且，标准的制修订逐步从单一标准向系列标准转变，如《城市景观照明技术规范》涉及8项系列标准，《环卫车辆功能要求》涉及4项系列标准，《户用分类垃圾桶（袋）技术规范》涉及3项系列标准等。2005—2020年北京市城市管理领域地方标准立项数量情况，见图1;北京市城市管理领域各行业现行和在编的地方标准数量情况，见图2。
（三）北京市城市管理标准体系建设
1.发展历程
2004年，北京市在全国首次提出构建市政标准体系，并初步建立了市政市容标准体系框架，完成了标准体系数据库和环卫、燃气、供热、照明四个子体系的建设，梳理国家、行业、北京市地方标准660项。2008年，为支撑奥运工作，北京市政市容部门开展了奥运专项标准体系研究，在原有的市政领域标准体系框架基础上进行了扩展和补充， 并从中筛选出支撑奥运专项的183项标准和17项建议制订标准。2012年，结合城市管理业务职能，北京市完成了对城市市政市容标准子体系结构的重新划分，修订了原有标准体系框架的954项标准。
2017年，在原北京市市政市容管理委员会基础上，组建北京市城市管理委员会。根据新的三定方案、新的职能，北京城市管理部門重新梳理了标准体系框架，如增加了电力行业体系标准等。截至2019年底，北京城市管理领域有相关国家标准、行业标准、北京市地方标准、团体标准共计2813项。
2.北京市城市管理标准体系介绍
北京市城市管理领域涉及的行业和相关领域较多，在建立标准体系结构的过程中，按照《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016—2018）的规定，结合城市管理委的职能及行业领域，将城市管理标准体系的结构分为三个层级、五大部分。如图3。五大部分即是指第二层级中的通用、城市日常运行管理、能源日常运行管理、市容环境卫生管理和市政公用事业管理。其中，“通用”主要包含各行业相关的基础、通用类标准，共109项。“城市日常运行管理”包含数字化城市管理、市容景观、户外广告、城市照明等城市日常运行相关领域标准，共657项。“能源日常运行管理”包含燃气、供热、电力、煤炭等城市能源日常运行相关标准，共1379项。“市容环境卫生管理”包含环境卫生、市容环境整治相关标准，共475项。“市政公用事业管理”包含地下综合管廊、市政管线相关标准，共193项。
北京市城市管理标准体系针对城市管理领域“杂”的特点，以“复杂问题简单化、简单问题标准化、全局问题系统化”为原则，发挥标准化在城市管理与服务中的功能与作用，满足了北京市城市管理委员会业务职能部门日常工作的客观需要。并且，第三层级中重点行业的子体系会随着其行业领域的发展而不断更新，其中环境卫生行业子体系已完成了4次修订，电力、燃气等行业的子体系分别在2019年、2020年建立和修订，供热、照明行业也已完成标准子体系的建立。
虽然北京市城市管理标准体系已经建立并在城市精细化管理工作中发挥着重要作用，但从整个标准体系的内容看，各子体系中规划设计、监督管理等相关的标准数量较少，还应继续加强此类标准的研究制定，逐步完善整个标准体系的建设。
三、北京市城市管理标准的应用
（一）标准化保障城市安全运行
在燃气安全方面，逐步完善燃气行业地方标准，编制了《燃气用户工程设计施工验收技术规范》《燃气输配工程设计施工验收技术规范》《农村家庭用户天然气管道工程技术规范》《非民用燃气计量系统设计施工验收规程》《管道燃气用户安全巡检技术规程》《液化石油气、压缩天然气和液化天然气供应站安全运行技术规程》《燃气供应单位安全评价》《燃具连接用软管应用技术规程》等一系统地方标准，从燃气管材选用、施工工艺、质量要求、安装验收，到燃气用户的安全等各方面提供标准化支撑。这些标准不仅为燃气主管部门对燃气供应单位开展安全监管和工作评价提供了依据，也使燃气经营企业在提升安全运营管理工作中有了依据，对减少由于设计、施工、安装、验收等环节处理不当造成的安全隐患，减少燃气事故的发生，提高燃气服务质量和全市燃气安全工作具有现实意义。
根据2014年12月实施的新《安全生产法》有关规定，北京市安监局、北京市市场监管局提出“百项安全生产等级评定技术规范”制订计划。其中，城市管理领域内标准制定工作共7项，包括《安全生产等级评定技术规范》第18部分燃气供应企业、第19部分环卫从业单位、第44部分供热企业、第45部分城市照明设施施工维护单位、第46部分户外广告设施设置运行维护单位、第62部分供电企业部分和第63部分燃气和水力发电企业。这些标准均已发布实施，为规范北京市燃气、环卫、供热、照明、户外广告和电力行业等的安全生产工作，推行安全生产标准化工作，保障作业人员安全生产提供了可靠可行的技术支撑。标准的制定与后续的实施，填补了行业安全生产等级评定的空白，实现了“安全隐患排查、安全生产标准化、执法检查”三统一。
（二）标准化引领城市绿色发展
在节能方面，根据《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案（2015—2022年）》的要求，开展节能低碳标准的制定工作，进一步完善北京市的节能低碳标准体系，提高节能水平。其中，《供热系统节能改造技术规程》《供热系统节能运行管理技术规程》《供热管网改造技术规程》的实施，对提高能源利用效率，提升城市供热设施保障能力和供热服务质量，保证供热供暖系统安全、稳定、高效和经济运行具有重要意义。《区域供热管网运行能源消耗限额》《供热系统能耗指标体系》标准的实施，建立了北京市供热系统能耗指标体系，填补了在区域供热能耗限额方面的空白，对推进供热企业能耗限额管理，指导供热企业从热源、热网、热力站和用户等各方面开展供热系统能耗统计和能耗评价，建立操作性及适应性强的合理能耗指标体系提供了技术支持。
在垃圾管理方面，《餐厨垃圾收集运输节能规范》《生活垃圾收集运输节能规范》的实施，对餐厨垃圾和生活垃圾收运相关的节能要求进行规范，为餐厨垃圾和生活垃圾在收集运输环节进行节能减排提供依据。
在照明管理领域，《城市照明节能管理规程》的实施，在技术层面上促进城市照明节能工作的精细化管理，在景观照明行政许可、设计方案专家评审、工程施工节能产品选择、竣工验收、运行维护等各个环节，采取科学、规范、适用、安全的节能方法和措施，稳步、有序地开展城市照明节能工作，节电成效明显。
（三）标准化助力城市精细化管理
1.环卫行业标准化促精细化管理
为解决民众和舆论反映强烈的建筑垃圾运输车辆超载超速行驶、扬尘遗撒、随意倾倒、不按规定时间路线行驶等问题，北京市城市管理委组织制定《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准，对全市建筑垃圾运输车辆的标识、监控系统、车箱结构与密闭等方面进行了统一规定。在此基础上，北京市积极落实建筑垃圾车辆改造资金及相关配套措施，建立了北京市建筑垃圾运输车辆管理系统，并于2016年正式投入运行。该系统可监控注册登记的3700余部渣土车的运行状态，具备车辆实时定位、轨迹回放、案件派发处理等功能，实现了对违规渣土运输行为的非现场处罚、责任追溯和联合惩处。该系统已向市、区两级城市管理、住房建设、交通运管、环境保护、城管执法和公安交管等部门开放。2017年，该系统累计向各有关部门派发5408件渣土运输类疑似违法线索，得到受理并回复。此项标准的实施不仅规范了北京市建筑垃圾运输车辆的管理，而且对其他城市的建筑垃圾运输车辆的管理产生了辐射影响。
大气治理一直是北京市的一项重点工作，降低道路扬尘能有效降低空气细微颗粒物含量。2015年，北京市出台了《城市道路路面尘土残存量检测方法》地方标准，对道路尘土残存量实行精准检测，解决了环卫作业量化考核的难题，真正实现了“以克论净”。通过几年来的不懈努力，各区、各作业单位的道路清扫保洁水平得到了显著提高。数据显示，从2015年到2019年，北京道路尘土残存量检测数据从17g/m2下降至8.6g/m2，如图4所示。与此同时，还配套出台了《城市道路清扫保洁质量与作业要求》《高速公路清掃保洁质量与作业要求》《街巷环境卫生质量要求》等系列标准，规定了道路等级划分、道路清扫保洁质量要求、道路清扫保洁作业要求、检查方式等，在考核要求和参数上严于行业标准，并应用于全市环卫作业检查考评，提高了城市环境卫生管理水平。
2. “互联网+设施管理”智慧化精细化管理
北京市城市管理委组织制定的《城市道路公共服务设施设置与管理规范》，为9类20种公共服务设施的设置提供了技术依据。该标准实施后，逐步解决了北京城市道路上存在的各类设施数量偏多、分布不均，占地偏大、影响出行，设施损毁、影响使用，规格多样、造型繁杂，缺乏美感、视觉污染等问题。该标准在实施过程中，还利用二维码，建立起“互联网+设施管理”的智慧化、精细化管理模式。2016年，对北京市16区50条大街的20类、6900余件设施完成了区级试点。2017年，完成了全市300条主要大街的推广工作，全市实施设施二维码管理达到3万2千余件。2018年在城六区主要大街和远郊区建成区开展全面推广工作。市民利用微信、QQ、微博、我查查等软件的扫一扫功能，通过二维码可获取每个设施的相关信息，并可在线举报设施问题。同时，可根据管理需要拓展铭牌在城市管理各个领域的应用范围。为创造更加优美、整洁、有序的城市环境提供了技术支撑。
四、 结束语
习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出，“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。北京市在城市管理领域还将继续加强标准化工作，对标国际一流城市，不断完善城市管理标准体系，开展垃圾分类、市容环境、公共设施管理、数字化城市管理等标准制修订工作，以标准化推动、提高城市管理精细化水平。
（压题图片：北京市奥林匹克公园
摄影：田雨昊）
（责任编辑：张斌）
