史志军
“治国凭圭臬，安邦靠准绳”。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出：“要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。”在国家治理现代化的进程中，政务公开是重要一环，对于凝聚思想共识、优化社会治理、促进问题解决等方面具有积极作用。推进新时代政务公开行稳致远，必须将其全面纳入法治轨道，构建共建共治共享的政务公开格局。宿迁市将自觉以习近平法治思想武装头脑，强化使命担当，认真履职尽责，在法治轨道上把好政务公开“方向盘”，全方位保障公众权利，让权力的“齿轮”有效、公开地呼应权利的“链条”，不断为经济社会的高质量发展提档加速。
突出“两化”，筑牢公开根基
突出制度化，夯实公开法治基础。回溯我国国家治理的历史，可以发现，政务公开是作为一项不可缺失的制度模块而长期存在的。特别是改革开放以来，我国的现代政务公开体制机制日臻完善。从1987年《村民委员会组织法（试行）》对村务公开的率先规定到2008年《政府信息公开条例》的正式施行，从党的十八届四中全会把“全面推进政务公开”纳入法治政府建设制度安排再到2019年《政府信息公开条例》的首次修订，日趋规范化、法治化的政务公开制度已经成为社会主义民主政治建设的重要内容。正如习近平总书记强调的“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”，实践中，政务公开的难点重点焦点也集中在基层。因此各级政府及其部门要坚决贯彻落实国家有关政务公开的各项制度要求，确保下沉到基层一线，做到全覆盖、无死角，同时根据实际情况，因地制宜、因时制宜地制定本地区、本系统的政务公开工作制度机制，逐步健全优化公众参与、新闻发布、监督考核、社会评议、责任追究等一系列配套的“四梁八柱”，让制度真正成为政务公开的“硬杠杠”，从而实现政务公开常态化长效化。
突出标准化，提供公开方向引领。政府信息公开标准化，是由政府主动打破信息公开的被动应对局面，主动挖掘和梳理应公开的信息，具备前瞻性与开拓性。近年来，宿迁市在认真完成“规定动作”的同时，积极创新探索“自选动作”，引进标准化管理理念与方法，大力推行政府信息公开标准化国家级试点建设，努力构建层次分明、系统科学，覆盖政府信息公开内容、方式、程序和评价全服务链的政府信息公开标准体系。试点项目建成后，要学习好、运用好这套可推广、可复制、可借鉴、可考核的政府信息公开标准，聚力解决公开范围界定模糊、公开内容内涵不清、公开责任主体不全面具体等问题，由此形成范围清晰、主体明确、程序便捷、时限承诺的政务公开新模式。标准化不是意味着工作的僵化死板，而是要在“谁来公开、公开什么、何时公开、何处公开、如何公开”等方面给予方向性的指引，以此充分发挥出政府信息公开的显政功能。
彰显“两性”，保障公众权利
彰显透明性，营造优良公开环境。公开透明是法治政府的鲜明特征，政务公开就像穿透迷雾的阳光，照亮行政权力运行的各个环节。从政务公开“量”的角度看，必须坚持以公开为常态、不公开为例外，对不涉及“两秘密一隐私”、不危及“三安全一稳定”的政府信息，都应严格做到“应公开尽公开、应上网尽上网”。对政府信息实行动态管理与调整，因情势变化可以适时拓展主动公开的领域，缩限依申请公开或不予公开的范围，最大化地“晒出”政府信息。从政务公开“质”的角度看，必须多一些实实在在的信息，抓住核心和热点问题进行公开，坚决杜绝“雾里看花”式公开。以决策、执行、管理、服务和结果“五公开”为抓手，加强全过程政务公开，持续推进权力配置、权责清单、权力运行过程等用权信息公开，确保“权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里”。以重点领域政府信息公开为突破，在重大建设项目批准和实施、公共资源配置、财政资金、社会公益事业建设等方面持续加大公开力度、深度和广度，让公众对政府行为的知晓像扫二维码一样一目了然、一览而尽。
彰显服务性，锻造为民公开能力。习近平总书记强调：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”做好政务公开工作，不仅要体现法治权威的严肃一面，更要彰显法治为民的温情一面，要秉持“为民公开”理念，切实用政府信息的“多跑路”换取人民群众的“少跑腿”。围绕以公开助推“放管服”改革、提高政务服务水平，推行办事服务信息集成式公开，深化各类证明事项清理减并、清单管理和公开，加快破解“多头跑、反复跑”的办事难窘境。聚焦“互联网+政务服务”，推动政务服务平台一体化建设，从更高层次上统筹政务系统的信息资源，稳步实现政务数据的共享共用，使公众办事像“网购”一般便捷舒心。打造政务公开体验区“升级版”，在现有政务公开体验区建设的基础上，要以“便民化、智能化、人性化、一体化、标准化”为抓手，进一步整合政府信息查阅渠道，优化政务公开体验区功能，完善“一站式公开服务”业务，真正把政务公开“24小时不打烊”的贴心服务送到公众身边，实现以政府信息的“公开指数”倍增公众的“幸福指数”，从而不断增强公众的获得感、幸福感、安全感。
注重“两度”，提升公开质效
注重权威度，着力强化舆论引导。在信息爆炸时代，要让公众在纷繁复杂的信息世界里弄清政府工作的“真面目”，那么增强权威性就是政务公开的应有之义。一是高效开展政策解读。政策千般好，关键是让政策精神“飞入寻常百姓家”。通过新闻发布会、专家宣讲、在线访谈等方式，将有关政策的出台背景、决策依据、重要措施等讲开、讲明、讲到位，保证政策内涵透明、信号清晰。做好政策简明问答，基于公众视角把其最关注或者涉及其切身利益的“干货”从政策文件中提炼出来，以一问一答的形式、简单朴素的语言进行通俗化、形象化解读，进而提高政策的传播力和影响力。二是积极回应社会关切。不断强化政务舆情监测、研判和回应能力，切实落实“4个时间节点”要求，务必让真相跑在谣言的前面。当舆情发生时，要第一时间主动回应社会关切，及时、权威公开相关政府信息，正面回答公众的关注点与疑虑点，厘清公众困惑，最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权，当好舆论的“定调者”和社会情绪的“稳定器”，从而把舆情化解在苗头阶段。
注重协同度，持续增强工作合力。政务公开不是一出“独角戏”而是一场“大合唱”，要用联系的、全面的观点处理政务公开工作。在主动公开方面，各级政府要切实发挥好设置在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所等处的政府信息查阅场所的服务作用，为公众便捷获取政府信息给予便利;要与新闻、网信、宣传系统紧密协作，在政策解读与回应关切上做到协调发声;要与大数据部门整体发力，打破“信息孤岛”與“数据壁垒”，打造集约化公开平台。在依申请公开方面，针对所申请公开的政府信息不属于或不完全属于本机关负责公开的情况，可以推广实践行政机关协商办理机制，立足便民角度予以答复告知，从而避免公众再次、多次申请，为公众依法获取政府信息提供一条“最短路径”。在政务公开的“大舞台”上，需要加强不同部门间的配合对接，构建起协同推进机制，形成强大工作合力，实现良性互动，从而唱响政务公开“协奏曲”，以“优质公开”来更有效地服务好广大人民群众生产、生活和经济社会活动的需要，高质量助推政府治理体系和治理能力现代化。
（作者系宿迁市人民政府常务副市长）
责任编辑：高 莉
