李武军 谷雨
党的十九届五中全会提出了我国“十四五”时期的重点任务，明确了发展重点和发展路径，为我们提供了工作遵循。贯彻落实五中全会精神，要紧密结合河南省委十届十一次全会提出的“稳”“保”“进”“蓄”策略，积极做好“进”的文章，在重要领域和关键环节主动作为，持续深化供给侧结构性改革，加快经济量的合理增长和质的稳步提升。
加强“核高基”研发投入
核心、高科技、基础性技术是国家、民族发展的命脉，也是我们实现强国梦的核心要素。当前，河南省正处于旧动能减弱、新动能还没有形成的过渡期、转型期和阵痛期，要实现新旧动能快速转换，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，就必须在“核高基”方面“进”得有力，舍得投入。要围绕新兴产业发展，选择产业链“卡脖子”关键环节，支持一批关键核心技术项目攻关。围绕河南省已具有一定基础和优势的高技术产业，确定一批产业转型升级创新项目专项，面向世界发布需求信息。加大对高校、企业和科研院所开展“核高基”领域研究的财政支持。要制定政策，引导企业投入，鼓励社会和个人投入，加快河南省R&D（研究与试验发展）经费占GDP比重赶上全国平均水平。要成立专门机构促进“核高基”成果产业转化，采取有力措施，利用好科创板融资、企业债券发行、创投和产业基金等模式，形成资本投入体系，培育更多独角兽企业，加快“核高基”成果在河南省形成产业。
加快新基建体系建设
第四次工业革命是我国在百年未有之大变局中崛起的重大机遇。新基建是提供数字转型、智能升级、融合创新服务的基础设施体系，它代表了第四次工业革命。其核心是智能化革命、5G时代、大数据、人工智能、移动互联网、云计算、区块链形成的产业互联网、消费互联网等等。中国既是第四次工业革命的跟随者，也是一些领域比较领先的领跑者之一。第四次工业革命对经济社会的推动已到了快速上升期，能否在这次工业革命中跑得更快，关键在于建立一套新基建体系，为第四次工业革命成果提供应用场景“高速公路”。这就要求我们创新体制机制，厚植人才优势，激发创新活力，策动市场潜力，激活资本血性，引导投资收益，形成建设新基建的长效机制。
构建新发展格局要求的现代产业体系
一是壮大粮食全产业链式集群。优化河南省在生物育种、粮食生产、粮食加工、仓储物流、粮食口岸、期货交易和现代金融保险等方面的优势资源，研究新时期粮食安全核心区建设与农区发展思路、梳理面临瓶颈和可行发展路径、筹划新的项目和政策诉求，全力打造粮食全产业链的链式产业集群，增强河南省粮食产业核心竞争力。二是大力发展新兴产业链式集群。瞄准信息技术、高端装备、智能网联及新能源汽车、新能源装备、生物医药及高性能医疗器械、新型显示和智能终端、节能环保、新材料等新兴产业，深化区域合作，探索“上海创新研发，河南制造应用”“成果中关村，转化郑洛新”和“飞地经济”等模式，争取京津冀、长三角、大湾区等发达地区骨干企业在河南省布局新兴产业项目，推动各地布局建设一批数字经济园区，推动电子商务、云计算、大数据、高端软件等产业集聚发展。三是为传统产业链植入新理念新技术。针对装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造、新材料等河南省优势产业链，以及钢铁、有色、化工、建材、轻纺等河南省传统产业链，要用新理念解决老问题，用智能技术改造其生产、营销和业态，使其在新工业革命时代焕发新的生机和活力，创造新的业态，实现新的发展。四是全面推进产业载体能级提升。统筹优化产业集聚区空间布局和主导产业定位，突出“亩均论英雄”导向，开展产业集聚区企业分类综合评价，加快完善差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施。推动服务业“两区”主体优化、功能优化、空间优化，加快集聚现代物流、信息服务、科技服务等生产性服务业。
深化重点领域和关键环节改革
一要推动要素市场化改革。贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，研究制定深化要素市场化配置改革的政策措施，力争在人才劳动力合理流动、金融服务供给、技术产权激励等方面取得新突破。二要开展优化营商环境重点领域攻坚和专项整改提升行动。营造便捷法治的政务环境，纵深推进“放管服”改革，加快建设法治政府，依法保护市场主体合法权益。营造公平竞争的市场环境，全面实施市场准入负面清单制度，保障民营企业与国有企业依法平等参与市场竞争。强化市场主体地位，以混合所有制改革为突破口牵引带动国资国企改革，增加面向民营企业和个体工商户的服务供给，进一步激发各类市场主体活力和创造力。持续推进增量配电、农业水价等价格改革，健全民办高校学历教育、国有景区门票、城乡垃圾处理收费等定价机制。统筹完善全省公共资源交易领域政策制度体系，推进交易服务提质提效。三要完善金融信息共享服务。建立统一的融资相关信用信息目录清单，完善数据标准，提高数据质量，推动金融机构信用信息与公共信用信息共享平台建立互补共享便利机制。加强税务、市场监管、海关、司法、不动产、环保、交通运输、水电气暖、社保及住房公积金缴纳等与融资相关的信用信息归集，并向金融机构开放共享，解决银企信息不对称问题。
坚定不移扩大开放
一要打通开放通道。依次打通河南联通世界的空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”通道。研究制定支持郑州“空中丝绸之路”开放试验区建设的指导意见，同步推进产业集聚、航线开辟、枢纽建设、政策争取等各项工作。加快中欧班列集结中心、铁路口岸大监管区等项目建设，推进中欧班列运贸一体化和商品进县区，提升铁海联运规模和水平。支持各地发挥自身交通、产业等优势，规划建设一批集生产、物流、商贸等多功能于一体的复合型园区，培育临港经济、枢纽经济等新增长点。在河南完成“世界—河南—中国”“中国—河南—世界”的分拨轨迹，使河南成为“一带一路”重要的中转站。二要建设开放平台。充分利用“航空”“自创”“自贸”“跨境”“数据”五个功能定位各有侧重的国家战略，在更大范围内整合资源，形成“五区联动”集合效应，在中原城市群的综合载体里相互联动，推动河南综合实力和竞争力再上新台阶。高水平建设航空港经济实验区，推动实验区所需省级管理权限应放尽放，谋划组建本土客运航空公司，促进东航物流郑州生鲜港项目尽快落地。加大自由贸易试验区内电信、文化、旅游等领域对外开放压力测试力度，积极申建内陆自由贸易港。持续扩大进口水果、肉类、汽车、粮食、国际邮件等口岸业务规模，争取药品进口口岸获批投用。加快洛阳综合保税区建设，积极有序推进综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区申建工作。推動国际贸易“单一窗口”功能延伸，持续压缩口岸整体通关时间，综合运用“两步申报”“担保放行”等模式提升跨境贸易便利化水平。三要营造开放氛围。全面落实新版外商投资准入负面清单，健全重大外资项目推进工作机制，特别是要利用好产业集聚区和各类开发区，通过“腾笼换鸟”招引发达地区产业转移项目。加强与卢森堡、芬兰等“一带一路”沿线国家经贸合作，加快发展跨境电商、网上交易等外贸新业态新模式，鼓励引导多元投入建设海外仓，完善出口退税、出口信保等扶持政策，支持外贸企业出口转内销。高标准建设国际贸易“单一窗口”，抓好“单一窗口”标准功能应用和特色功能优化，推动共同数据标准、共享数据信息、协同监管服务。在国际化社区和国际化企业集聚的重点片区开办国际学校、开设国际课程和配置国际医疗机构，提供与国际接轨的教育、医疗保障服务。
努力解决好经济内循环的消费动力问题
企业方面，一是解决好企业融资难、融资贵问题，二是有效减低税费成本，三是构建一个公开、公平、合理的市场秩序，四是保护好企业的财产权，五是处理好政府和企业之间的“亲”“清”关系，六是保护企业家的家庭财产和人身安全。大企业能强国，小企业能富民。小微企业能够有效解决就业问题，是提高老百姓收入的主要平台载体。因此，扶持小微企业发展是一个重要的民生工程，要坚定不移地减税降费，营造良好的营商环境，保护和促进市场主体发展壮大。老百姓方面，重点是要解决好农民收入问题。2019年河南省城镇化率是53.21%，还有5000多万人生活在农村，属于低收入人群，要通过农村改革让农民拥有财产性收入，从而大幅度提高农民收入。要加快新型城镇化步伐，让更多农民到城镇务工，获得更高收入，享受城市文明。加快实施乡村振兴战略，以工业反哺农业，以城市反哺农村，推进城乡一体化进程，增加农民收入，提高农业现代化水平。
（作者李武军系河南省人民政府参事室特约研究员、谷雨系河南省团校教师）
