徐海军
摘 要： 近些年，市校合作共建成为高校与地方同向发展的重要举措，增强主动为经济社会发展服务的意识和能力成为高校综合水平的体现。随着市校合作方式与途径的多元化，市校合作共建成为雙方合作的重要举措，对地方经济与文化发展有重要作用。
关键词： 市校共建 发展策略
近些年，市校合作共建成为高校与地方同向发展的重要举措：一方面，地方借助高校科技力量服务社会进步，大力营造健康积极的城市环境，另一方面，不断完善的高质量的城市功能满足大学需要，有效实现科研成果转化与国际高端合作，提高学校竞争力与综合实力，可以说，市校合作共建是高校和地方实现共商共建共享社会治理的有效途径。同时，高校与地方合作，对于实现产学研促进科技与经济进步、促进科学技术更新、加速地方经济发展起着十分重要的作用。市校合作共建通过产学研基础设施建设，能够缩短科技成果向生产力转化的周期，高等学校与科研院所的科技、人才与智力优势通过产学研平台的开发建设迅速转化为经济优势、竞争优势，对推动地方经济与科技有效结合、快速发展具有十分重要的作用。
一、市校合作共建意义
1.优势资源共享。
高校作为国家培养高层次人才的摇篮，不仅是高层次人才的汇聚地，而且是创新与创意的集聚地，更是科研与创新的最前沿。因此，高校天然地具备知识、创新与人才的资源与优势。地方对于高校而言，不仅能够提供给高校更多的实践机会与应用场景，而且政府可以积累经验，结合社会发展的全局规划，给予高校创新发展方向性的指导。与此同时，地方政府通过基础性保障和方向性指引，不仅能够促进高校创新与人才培养，反过来，高校的人才输出与创新发展，能够进一步给地方政府发展提供更加强劲的发展动力，促进地方经济与文化的有序与长效发展。因此，市校之间的优势资源共享与整合发展，能够有效促进资源优化合理配置，提高资源利用率。
2.合作双方的优势互补。
高校与地方具备着优势资源，且在发展中具备极强的互补性。在市校合作共建中，市校双方通过扬长避短的方式合理匹配资源，充分发挥高校的人才优势、创新优势与技术优势，将高校知识与技术的创新能力充分调动与发挥出来。同时结合地方的配套能力与资源匹配的优势，以资金、场所、政策、平台与环境等保障高校科研成果的转化，充分激发双方合作的互补优势。
3.合作共建的互利共赢。
市校合作共建的目的在于互惠双赢。通过校地共建，高校可以实现培养高素质的应用型复合人才，提高科研队伍的生产创造效率，提高科研成果输出的能力;对于地方来说，地方高校大量高素质人才的输出，为地方的可持续发展输入新鲜血液。与此同时，地方行政管理部门及辖区企业，可以通过引进高校高级人才与前沿的科研成果，自查不足，升级管理经验与管理模式，调整自身发展理念，调节文化氛围，做到可持续发展，进一步吸引先进人才的流入。
二、市校合作共建发展路径
1.应用型发展之路。
我国高校的发展与地方发展是紧密相关的，高等教育既是大众化的，又是区域化的。因而，高校在完成为全社会培育人才，保持科学发展前沿阵地的“大众型”发展之路的同时，要与地方发展紧密联系，为地方经济社会发展提供有力支撑和人才培养，实现“应用型”发展之道。如成都市与四川大学共同建设的“开放型人文自然博物馆”“面向新经济的技术交叉与转化中心”和“前沿医学中心”三大项目，都是为应用科学打造的实训基地，助力科研产出。因此，市校合作共建需要大学依托丰富的教育教学资源和地方特色基础，以学科为依托，以应用型专业教育为基础，以地方人才需求为导向，为地方经济发展培养技术与应用型人才。
2.内涵式发展之路。
市校合作共建，目的是实现地方与高校的优势资源整合，实现双方的互利共赢，强调核心竞争力和可持续发展。基于此，市校合作共建一方面既要能够满足当前市校发展的需求，着眼于区域长远发展的需要，另一方面在强调必需的学术性和必要的基础理论发展的同时，重视社会发展实际，面向市场需求和地方发展需要，真正做到内涵式发展。
3.创新式发展之路。
近年来，地方与高等学府合作日益紧密，通过多种合作方式，双方加快构建“校地利益共同体”，始终瞄准国际国内前沿和高端，以创新转型升级发展为导向，突出重点、聚焦发力，以促进城市和高校共同发展为目的，充分发挥双方资源优势。校地合作的一大突出优势在于，地方可以借助高校的创新平台与人才优势，实现本地的集群发展与产业创新;既实现地方经济的创新式发展，又为高校的可持续发展提供滋养。所以，走创新发展是市校合作共建的必由之路。
三、市校合作共建中存在的问题
市校合作共建对高校与地方的发展都具有重要意义，但在现存的市校合作共建实践上，还存在一些需解决的问题。
1.校地合作的层级、方式和水平还不够充分。
项目决策更多的是以学校自身的发展为导向，与地方经济发展还不够融合;合作形式还处于学校出地、出科研，政府出钱出管理的项目合作模式;且开展合作以单个项目为主，合作方式零散且没有形成合力，没有充分调动各单位的积极性;服务国家和地方重大发展战略，提供一流社会服务还不够;项目载体平台的建设较多，在真正产生重大社会效益、助推经济增长和品牌化效应的项目上还需进一步增强。
2.校地合作缺乏完善的顶层设计，组织保障还不到位。
目前，校地合作多以项目制为主，以项目促管理，缺乏整体长远的省市校合作规则，特别是研究整合地方经济、社会发展规则和产业功能发展规则不够，整合力不够;在以重点项目为校地合作推进重点的工作中，学校与地方政府和相关部门在项目管理机制、方法和工作推进力度上还需要进一步加大，特别还需进一步提高工作效率、项目管理沟通协调能力。
3.未充分整合各类资源，项目选择与地方经济发展所需还不够契合。
现有的市校合作共建形式，一是以具体的重点项目建设为推动，通过与地方政府在医学、工学及文化领域的项目合作，以点带面，以项目驱动发展;二是通过创新创业孵化基地、共享机制建设、精准扶贫等方式为地方提供服务。校地合作中，各方主体在合作方式、机制领域建设方面还未有机结合，合作上多为政府机构与学校资源的集聚，社会等其他资源未纳入合作框架中，项目选择与地方经济发展所需还有差距。
四、市校合作共建深化发展策略
1.增强服务意识。
原教育部部长周济曾指出，地方高校要“坚持以服务为宗旨，以就业为导向，转变办学思想，深化教学改革，增强主动为经济社会发展服务的意识和能力”。服务社会和地方，是高校发展趋势的必然要求，当今社会，教学、研究、服务三大职能已经成为现代大学的重要标志，随着社会的日益发展，服务社会的职能日益凸显，并且高等院校的社会职能不断向深层次拓展。可以说，高校服务地方经济发展已经成为综合实力的体现。因而，高校要树立正确的服务理念并不断增强服务地方发展的能力，高校要针对地方发展战略与现实明确学校建设目标与认知，科学确定服务地方的发展方向，使教学、科学研究、服务地方三大功能充分发挥。校地双方都需增强服务意识，高校为地方发展提供智力支撑和人才输出，地方为高校的科研产出与成果转化提供保障，实现双方的良好互动与互利共赢。
2.建设优势资源共享体系。
优势资源共享，“可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地发挥现有人力、财力、物力、无形资源的作用，提高教育资源的利用率”。基于高校自身特质，在资源共享体系建设过程中，明确权责体系，参与制定资源共享制度和规则。通过推动共享机制的建立和不断完善，逐步探索出更多的资源共享途径，最终实现深层次、全方位、多渠道、无边界的校际资源共享，更好地促进校际间的优势资源整合。
3.打造“产学研”输出模式。
“政产学研”模式中，政府发挥中介作用，而企业是终端，科研机构和高校是中枢，最终目的是高校的前沿科技成果通过企业有效的实践，最终转化为生产力。实践产学研一体化发展理念，需要在产业、学校、科研机构等成员主体间搭建起协作机制，各成员机构还需在发展过程中注重教育、科研、生产等职能优势的运用。市校合作共建应以地方与高校为主导，加强与企业的直接联系，是高校发挥服务地方作用的最有效方式。在市校合作共建中，要大力提高学校科研转化能力，通过学校的科研文化输出，持续服务地方经济社会发展。同时校地双方应建立起产学研合作创新的利益与风险共担的责任机制，通过市校合作共建，实现“产学研”高效输出。
4.建立长效机制。
目前校地合作发展态势迅猛，既要看到校地发展的良好态势，又要探索适合本地高校服务地方经济社会发展的创新机制。校地合作要实现全方位高质量深度融合，促进学校科研上台阶，实现项目落地成果转化，促进产业发展还需要解决运行中的制度、机制、资源等问题，这些问题的解决要依靠长效机制的建设，具体落实还要根据问题导向、项目导向、需求导向进一步完善校地合作机制，对一些缺乏的机制，还需继续研究研发，确保机制落地落实;已有的实践机制还需在原有的顶层设计上进一步落地落实。在合作项目运行过程中，要根据问题导向，进一步完善、创新机制，使项目平台真正产生社会效益，促进学校科研上台阶，推动学校“双一流”发展;促进地方经济发展，实现长效性的校地合作机制并取得互利多赢的校地合作成效。
总而言之，市校合作共建是推动校地双方共同发展的重要举措，高校可以进行适当的专业布局调整，在注重高端科研和基础研究方面发展的同时，注重应用类专业对地方的服务，增强与地方合作的積极性和可行性，实现校地合作的良好互动。
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