于江丽
摘 要： 随着国家经济体制的变革，社区教育应运而生。社区教育从理论探索到实践深化，社区教育与高职教育融合，成为提高城镇化水平和公民素质的必要条件。把握新城镇化背景下高职教育与社区教育融合发展的现状及制约因素，探索高职教育与社区教育深入融合的体制机制保障和具体路径，十分必要。
关键词： 高职教育 社区教育 保障机制
一、高职教育與社区教育融合发展历程概述
我国现代社区教育源于二十世纪八十年代中叶，社区教育自诞生便与教育发展紧密结合。随着社会的发展和国家的重视，职业教育与社区教育融合发展已是大势所趋。梳理职业教育与社区教育融合发展的几个阶段可以追本溯源，探寻二者未来融合发展之路。
（一）国家政策推动下的起步阶段
二十世纪八十年代至二十世纪末，国家政策高度重视高职教育，终身教育备受关注。1978年十一届三中全会做出全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重要历史性决定，1984年党的党的十二届三中全会做出经济体制改革的决定，客观上呼吁教育事业的发展。1985年5月27日中共中央会议上通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》强调人才的关键作用，要解决人才问题，必须使教育事业在经济发展的基础上有大的发展。同时强调破除鄙薄职业技术教育的陈腐观念，大力发展职业技术教育，单位招工要从各种职业技术学校择优录取。随后出台的“三教统筹”（1988）强调，把基础教育、职业教育和成人教育作为一个整体来抓，使“三教”统筹，协调发展，相互沟通，相互补充。1991年出台的《关于大力发展职业技术教育的决定》不仅重申了职业教育的重要战略地位和作用，而且指明了职业教育的具体任务及职业技术教育的保障机制。1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》强调职业技术教育以服务当地建设和社会主义市场经济为己任，走产学研结合的路子。1996年出台的《职业教育法》则为职业教育的发展提供了法律依据和保障。
二十世纪八十年代，我国社区教育为解决中小学教育良好的外部环境而兴起，即学校教育需要社会各界共同努力为其打造良好的外部环境。这时的社区教育侧重于服务学校德育工作，是学校教育的补充。二十世纪九十年代，随着国家对教育工作的探索，继续教育日益得到重视，“终身教育”思想备受关注，社区教育成为教育体系的重要部分。
（二）实践探索及全面发展阶段
2000年至2013年，高职教育与社区教育融合发展进入实践探索阶段。党的十六大报告强调，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。《国家中长期教育改革与发展纲要（2010—2020）》强调职业教育在推动经济发展中的突出位置，通过加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，鼓励企业行业办学等方式大力发展职业教育。加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。这一时期国外的社区教育经验介绍到国内，有地方出台了社区教育促进条例，为高职教育与社区教育融合发展实践提供了现实保障。
2014年以后，高职教育与社区教育融合发展实践进入全面展开阶段。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号）出台，该文件明确指出高职教育与社区教育联动发展的机制构建，以及高职教育服务社区教育的具体要求。这一文件大力促进了高职教育与社区教育的融合发展，福州职业技术学院和广州城市职业学院都创办了社区学院。高职教育与社区教育的融合发展从国家理论呼吁走向深入实践。
二、高职教育与社区教育融合发展的特点及局限
（一）高职教育服务社会功能尚未充分发挥
高职教育以服务区域社会经济、培养高素质技能型为己任。尽管国家出台的政策文件对高职教育越发重视，并一再强调高职教育在社区教育中应发挥的功能，但真正参与到社区教育中的高职院校还是少数试点院校。就参与社区教育的广度深度而言，高职院校服务社会的功能尚未充分发挥。既与高职院校对自身功能定位认识不足有关，又与高职院校所处发展阶段及自身实力有关。大多数高职院校仍处于扩大规模、打造品牌的发展阶段，主要目标仍是依托学校环境致力于学生培养，服务社会的功能没有实质进展。
（二）高职教育参与社区教育的外部保障机制不健全
高职院校与社区教育融合发展涉及的范围广，涉及的利益主体较多。教育对象是多元的，开展的教育是多层次的。价值功能在于服务当前城镇化和产业结构的转型升级，保持社会长足发展;满足不同主体的个性需求，维护社会公平正义，服务现代社会治理;丰富社区成员的精神生活，增强人民幸福感和获得感。因此，政府主导下的高职教育与社区教育实现融合发展，需要政府在宏观上为二者的融合发展提供保障机制。既要从法律和制度上厘清二者的地位关系，又要给予经费支持。
（三）高职教育与社区教育融合发展的动力不足且内容单一
由于社区教育与高职教育联动发展起步较晚，加之教育改革相对滞后于改革开放和快速推进的城镇化进程，致使在观念、顶层设计等方面工作不足，使社区教育和高职教育联动发展缺乏动力，且内容单一滞后。一方面政府部门、企事业单位、社区及高职院校对高职教育与社区教育的联动发展没有从社会发展和教育发展高度进行统筹思考和重视，致使相关法律、政策保障没有具体化，二者联动发展的实践探索有限。另一方面缺乏顶层设计和保障机制，导致高职教育和社区教育联动发展方式单一，内容相对滞后。实际上，快速发展的城镇化需要二者在技能培训、安全教育、法制教育、人才培养等各方面进行沟通合作。
三、高职教育与社区教育融合发展的保障机制
（一）政府主导外部机制
1.建立多元化的经费保障机制
政府作为高职教育与社区教育联动发展的主导者，应建构高职教育与社区教育联动发展的长效经费投入机制。发达国家如丹麦、瑞典，都通过法律规定政府对社区教育承担的财政任务。为使社区教育更好地满足不同群体的多层次需求，维护不同公民公平的受教育权利，在现代社会中发挥良好的社会治理功能，政府有必要划分社区教育发展的专项经费。由于我国是一个后发国家，城镇化进程推进迅速，政府除专项经费投入之外，还可以通过税收、资源购买优先等政策倾斜，鼓励社区企业等社会力量投入经费支持社区教育，形成社区教育与高职教育联动发展的多方合力。
2.建立制度化保障机制
高职院校与社区教育的联动发展缺少整体统筹，在二者融合发展中各自地位如何，各自的权利和义务有哪些，各自应该以哪些资源在何种程度上实现联动发展，参与社区教育中的高职院校师资如何评价和考核，这些问题的解决都需要宏观制度安排。政府制定相关政策法规，明晰这些问题，并建立一个由政府部门相关代表、社区代表、高职院校代表共同组成，统筹各方利益的社区教育委员会。整合各方教育资源，明确各自的职权，保证社区教育高水平持续化开展。
（二）高职院校内部保障机制
1.高职院校办学功能定位及理念设计
培养高素质技能型人才，高职教育不能仅仅封闭在学校环境中。学校环境和外部社会环境都是培养人教育人的重要基地，高职教育既要从社会环境中汲取教育养分，又要以自身优势回馈社会，还要接受社会的监督与考验。从国家政策要求及高职教育长足发展看，高职教育与社区教育联动发展，是高职教育保持发展活力的内驱动力。与社区教育联动发展，双方实现优势互补，可以为师生提供更鲜活、与社会直接衔接的“实践基地”，也可以吸纳社区行业企业人员参与学校人才培养方案制订中，从而拓宽人才培养思路，提高人才培养工作水平。参与社区教育、服务社会的同时，拓宽高职教育施教范围，为高职教育发展提供不竭动力。因此，高职院校应认识到，高职教育不能自我封闭，而应把握国家发展和教育发展大势，重新调整办学功能定位，突出高职教育的社会服务理念。
2.高职院校应致力于打造内部实力
高职院校自身实力不足，是服务社会功能发挥不充分的重要原因。在参与社区教育中，高职院校不仅以先进的教学设备、实训场地服务社会，更重要的是发动广大师生投身到社区教育中，让师生在社区教育中得到锻炼和成长，培养师生服务社会的能力和责任感。在师资队伍培养上，与社区企业积极合作，为教师成长创造实地环境。将教师企业实践制度化常态化，提高教师的社会领悟能力和实践教学能力。另外，建立科学的教师考核机制。高职院校具有与普通高等教育不同的社会性和职业性，但高职院校一直盲从于当前普通高等教育的考核体系，仍然以教学科研作为考核教师的主要指标，忽视对教师实践能力、教师服务学校、服务社会的考核。高职院校在强调教学和科研的同时，应强化和考核教师的社会服务工作。组织学生在社区行业企业中提高综合能力，以较强的综合素质服务社会。
（三）社区强化联动发展的动力机制
1.建立社区教育和职业院校联席会议制度。高职教育与社区教育融合发展，需要进行科学合理的顶层制度设计。顶层设计应致力于将社区资源和高职院校教育资源整合;将社区发展要求贯穿高职教育理念中，让社会发展为教育发展提供平台并传达社会对教育育人的具体要求，让高职教育发挥服务社会功能。需要社区与高职院校建立稳定的磋商机制，建立社区和职业院校联席会议制度，将制度常态化是实现二者融合发展的有效机制。
2.建立和完善社区教育与职业教育融合发展的协同机制。高职教育与社区教育联动发展实质涉及教育、财政、劳动、民政等多个部门，深入融合需要从法律上对各自责权进行明确，也需要相关政策给予保障。以政府为主导建立促使职业教育与社区教育合作的协同机构，统筹社区和学校长远发展规划。以相应的动力机制调动社区企业团体、社会组织广泛参与职业教育与社区教育协同发展中。
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课题项目：本文为广东省高职院校继续教育工作指导委员会立项课题《新城镇化背景下高职教育与社区教育联动发展研究》（课题批准号：JJGZW2017A04）阶段性研究成果。
