徐鸿宇 孙干
[摘要]文章对高校就业帮扶对象进行了界定，阐述了开展高校困难生就业帮扶的必要性，总结了当前高校困难生就业帮扶取得的成绩，进而指出了开展高校困难生就业帮扶的基本原则，提出要构建帮扶队伍专业化、帮扶工作全程化、帮扶活动精准化、帮扶管理信息化、帮扶力量多元化的“五化协同”高校困难生就业帮扶长效机制，以期指导高校困难生就业帮扶工作，提高就业帮扶实效。
[关键词]“五化协同”;高校;困难生;就业帮扶
[作者简介]徐鸿宇（1980- ），男，湖北英山人，盐城工业职业技术学院，助理研究员;孙干（1978- ），女，江苏射阳人，盐城工业职业技术学院，副研究员。（江苏 盐城 224005）
[基金项目]本文系江苏省教育科学“十三五”规划2018年度重点资助课题“互联网+时代困难生评定联动机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：X-a/2018/25，项目主持人：孙干）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2020）04-0103-06
近年来，高校招生规模不断扩大，毕业生总量逐年攀升，高校困难生也呈现日益增加的趋势。因此，构建高校困难生就业帮扶长效机制，对帮助高校困难生顺利实现就业、提高高校困难生就业帮扶实效、助力国家教育扶贫战略的实现具有重要的现实意义。
一、高校就业帮扶对象的界定
高校就业帮扶对象有“困难毕业生”和“就业困难群体”两种常见的表述。《教育部办公厅关于当前做好高校困难毕业生就业帮扶工作的通知》明确指出，要落实相关政策，做好家庭经济困难和就业困难高校毕业生（简称高校困难毕业生）的就业帮扶工作。这是教育部第一次明确提出对高校特定毕业生群体进行就业帮扶的文件。全国各省市采集毕业生生源数据时，一般将毕业生分为“非困难生”与“困难生”，并将困难生分为“家庭困难”“就业困难”“残疾”三大类。
近年来，教育部下发的通知文件中更多地将帮扶对象明确为“就业困难群体”。《教育部办公廳关于开展全国普通高校毕业生精准就业服务工作的通知》指出，要重点关心家庭困难毕业生、少数民族毕业生、农村生源毕业生、残疾毕业生等各类就业困难群体，实行“一生一策”动态管理。《教育部关于做好2019届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》指出，要强化就业困难群体帮扶，各地各高校要准确掌握建档立卡贫困家庭、少数民族、身体残疾等毕业生情况。
有学者指出，高校就业困难群体是指由政府、社会、学校、家庭、专业等外部因素，以及自身性格、心理、思维方式、就业竞争力等主观因素，造成其在某些方面或各个方面处于不利地位，而不被用人单位所接纳和认可，最终没有实现正常就业的大学生群体。还有学者将就业困难群体分为就业观念偏差学生、家庭经济困难学生、身体有残疾学生、综合素质欠缺学生以及就业竞争力不足学生等类型。
本文采用上述两位学者的界定及分类，论述帮扶对象一般称“就业困难群体”或“困难生”。需要指出的是，有就业意愿而最终没能实现正常就业的毕业生都是就业困难群体，但就业帮扶的对象不仅是这些没能实现就业的毕业生，也包括根据经验有可能在以后的毕业年度不能实现正常就业的在校大学生，且这些潜在就业困难群体才是就业帮扶的重点。
二、开展高校困难生就业帮扶的必要性
1.开展困难生就业帮扶是高等教育普及化的必然要求。自1999年我国实施高校扩招政策以来，高校招生人数逐年增多，部分省市的适龄青年高校录取率已超过80%。随着高校大门向社会敞开，一部分综合素质较差、没有经济实力或身体有缺陷的群体步入高校，这些群体进入高校后，很多成为潜在的就业困难群体，必须受到特殊的照顾。来自贫困地区或边远地区的大学生和东部发达地区的大学生虽然被同一所高校录取，但是他们的学习能力、社交能力、才艺水平差别很大，在大学的成长也存在着巨大差异。部分贫困边远地区的大学生在激烈的市场竞争中成为就业弱势群体，高校应对他们开展就业帮扶。
2.开展困难生就业帮扶是实现社会和谐稳定的重要政策举措。就业困难群体在校就读期间一般表现为家庭经济困难、学业后进、心理素质较差或身体有残疾，与非困难生相比，他们要承受更多的学习和生活压力。有些困难生在就读期间遇到学习、生活和思想上的困难而没有得到学校和他人的帮助时，容易产生极端思想，进而发生自残或者伤害他人等校园安全事故。未就业群体因为没有稳定的收入，很容易成为社会的不稳定因素。因此，做好困难生就业帮扶工作是实现社会和谐稳定的大事。
3.开展困难生就业帮扶有利于降低社会贫困人口、实现社会公平正义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，并提出要在2020年实现全面脱贫的目标。困难生就业帮扶是教育扶贫的最后一环，很多困难生充满希望地进入本科高校或高职院校，希望通过学历和技能提升来摆脱贫困状况。帮助困难生顺利就业，可以实现“一人就业、全家脱贫”的目标，避免贫困的“代际传递效应”。在社会主义市场经济体制下，总有一部分毕业生在求职就业中处于弱势地位，对这类群体给予特殊的照顾和保护，是弥补市场经济体制缺陷、发挥中国特色社会主义制度优越性、实现社会公平正义的重要举措。
4.开展困难生就业帮扶有利于促进人力资源的充分利用。当前，就业困难群体找不到合适岗位工作的现象将长期存在。一是就业困难群体很努力地找工作，但是仍没有找到合适的岗位，一直处于择业期;二是就业困难群体因为择业受挫而丧失就业信心，不愿意再去寻找工作。就业群体不工作，就不能获得收入，甚至要父母承担抚养费用，这对家庭是一个沉重的负担。就业群体不工作，职业生涯发展就无从谈起，更无法承担家庭责任和社会责任。由此可见，着力推动困难生就业帮扶工作，促使绝大部分的毕业生实现就业，可以实现人力资源最大限度的利用。
三、高校困难生就业帮扶取得的成绩
1.各级部门及高校开展了形式多样、内涵丰富的就业帮扶活动。第一，为困难生提供各种形式的经济援助。一是为困难生提供求职创业补贴。《人力资源社会保障部 教育部 财政部 关于做好高校毕业生求职补贴发放工作的通知》（人社部发〔2013〕43号）明确提出，对有就业意愿并积极求职的享受城乡居民最低生活保障家庭的高校毕业生发放求职补贴。后来又陆续将补贴范围扩展至残疾毕业生、建档立卡贫困家庭毕业生、毕业年度申请助学贷款的毕业生，至今求职创业补贴基本覆盖了高校的就业困难群体。二是对经济困难大学生实行资助。我国对经济困难大学生有专门的资助政策体系，也就是通常所说的“奖、助、贷、减、补”。经济困难生是困难生的主要类别，因此资助措施也可归为对困难生实施经济援助的措施。
第二，实施专项就业帮扶项目，提升困难生职业能力。近年来，无论是国家，还是各省市都实施了针对高校特定毕业生群体的就业帮扶项目。中华全国总工会与教育部联合实施了“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”;全国妇联、人力资源和社会保障部、教育部联合实施了“助推女大学生就业创业行动”等。各省市也组织实施了具有本地特色的就业帮扶项目，如江苏省高校招生就业指导服务中心组织实施了“困难家庭大学生就业援助计划”“大学生核心就业能力培训”，苏州、无锡、盐城等地市团委实施了“大学生就业能力提升培训工程”;吉林、河北、陕西、辽宁等省份也积极构建具有本地特色的毕业生就业援助项目。这些项目一般是为高校特定困难毕业生提供培训指导、实践锻炼、推荐工作等服务，以帮助其提升就业能力，尽早走上工作岗位。
2.困难生实现了非困难生同等程度以上的充分就业。根据各高校在就业信息网发布的年度就业质量年报，困难生实现了同非困难生同等程度以上的充分就业。以江苏三所高校公开发布的数据为例，河海大学2018届本科生就业率97.25%，困难生就业率97.56%;江苏科技大学 2018届本科生就业率95.53%，困难生就业率96.66%;徐州工业职业技术学院2018届专科毕业生就业率98.05，困难生就业率99.13%。高校对困难生就业高度重视、帮扶到位，部分高校困难生的就业率甚至高于非困难生。这充分表明，在国家和高校的就业帮扶下，困难生完全可以实现充分就业。
四、开展高校困难生就业帮扶的一般原则
1.专人负责、明确责任原则。高校应从高度的政治责任感出发，加大对困难生就业帮扶工作的重视程度，安排专人负责，并明确责任，实施帮扶绩效考核。目前，高校就业指导服务工作主要由就业处及二级学院负责，高校毕业生人数众多，就业工作琐碎繁杂，工作量很大。因此，高校必须把就业帮扶工作放在重要突出的位置，明确专人负责、落实责任，并制定考评与激励机制。
2.全程干预原则。高校应针对潜在的就业困难群体实行全程干预，提高困难生就业能力，以确保其顺利实现就业。部分高校的就业帮扶主要集中在毕业年度，且集中于困难生在校期间，有些高校甚至在采集毕业生生源数据时，才开始确定困难生对象，開展一些帮扶活动。毕业生就业困难，一般是长期综合因素导致。例如，一个表达沟通不畅的高校毕业生难以找到工作，这可能与其家庭经济困难形成自卑心理，长时间与他人缺乏沟通交流而造成的。高校在毕业生找不到工作的事实已经形成时进行帮扶，会有一定的效果，但这种帮扶只能是“亡羊补牢”。因此，高校困难生就业帮扶工作应做到全程干预，在“毕业前”“毕业中”“毕业后”三个阶段都无遗漏。
3.精准帮扶原则。高校困难就业帮扶工作必须贯彻精准帮扶原则。2013年，习近平总书记到湖南湘西考察时提出了“精准扶贫”的理念，并就扶贫工作的精细化管理、精确化配置、精准化扶持等问题进行了阐述。高校困难生就业帮扶是一项与国家扶贫密切相关的工作，必须贯彻精准帮扶原则。现阶段，部分高校存在就业帮扶精准度不够的现象，主要体现在：一是困难生概念模糊，不能准确遴选就业帮扶对象;二是没有开发针对困难生的专用职业生涯规划与就业创业指导课程;三是就业工作举措面向全体在校生，针对困难生的就业帮扶活动开展得很少;四是就业帮扶人员缺乏专业知识和实践经验。
4.注重实效原则。困难生就业帮扶要注重帮扶的实效。就业帮扶活动的开展，最终在于提高困难生就业比例，提升困难生的综合素质。就业帮扶既要看帮扶动机、帮扶过程，也要看帮扶结果，其中，帮扶结果更为重要。有的就业帮扶项目周期长、流程复杂;有的就业帮扶项目执行时变形走样;有的就业帮扶项目未采用科学的工具和方法，这些都降低了就业帮扶的实效。个别高校就业帮扶工作存在走形式的现象，表面上开展了很多工作，场面也很宏大，效果却不佳。因此，高校应对周期过长、流程复杂的就业帮扶项目进行改进;效果不佳、投入产出不协调的帮扶项目要少开展或不开展，从而避免就业帮扶工作流于形式。
5.多方参与、协同合作原则。开展困难生就业帮扶工作，必须贯彻多方参与、协同合作的原则。困难生就业帮扶是一项系统化工程，需要凝聚全社会力量，只有通过政府、高校、社会组织、企业、爱心人士、家庭、学生等多方的共同努力，将援助与自助相结合，才能取得更好的就业帮扶效果。从现状来看，各级政府机构、高校是实施就业帮扶活动的主体，他们开展就业帮扶的新闻屡见不鲜;社会组织、企业、爱心人士参与就业帮扶则经常缺位;而推动家庭和学生积极自救的帮扶活动开展得更少。
在困难生就业帮扶过程中，帮扶实施主体按各自目标开展帮扶工作，存在各自为政倾向，工作缺乏整体的联动协调。例如，高校困难生求职创业补贴审核基本由高校就业职能部门完成，尚未建立高校就业创业职能部门及资助职能部门、人社部门、各地扶贫机构的联合审核发放机制。因此，必须加强各帮扶主体之间的相互协作，提高工作实效，才能更好地完成就业帮扶工作。
五、高校困难生就业帮扶长效机制的构建策略
有研究者指出，虽然各高校都在进行困难生就业帮扶工作的不断探索，但还没有形成一个完整的就业帮扶系统体系。困难生就业帮扶是一件事关千家万户的大事，必须构建一套有效的就业帮扶机制，从而促进高校困难生就业帮扶工作的系统化开展，提高帮扶工作实效。笔者认为，高校应结合就业帮扶实践，积极构建“五化协同”的高校困难生就业帮扶机制。
1.帮扶队伍专业化。高校困难生就业帮扶必须培养一支专业化的帮扶队伍。高校要为职能部门和二级学院配足就业帮扶人员，提升他们的业务水平，从而形成本校专业化的就业帮扶队伍。高校组织人事处应牵头为学校就业创业服务人员及就业创业教师制订培训计划，将校内培训与校外培训相结合，按计划有系统地开展培训。校内培训不仅要组织他们系统地学习国家就业创业政策文件、就业创业指导业务知识，还要组织经验交流活动，分享教育经验。校外培训是指参加社会培训，如在就业指导方面比较有影响力的社会培训有全球职业规划师、北森生涯规划师、全球生涯教练等培训，在创业方面比较有影响力的社会培训有SIYB师资培训、KAB师资培训。各省市教育主管部门及下属的就业指导服务中心每年也会组织针对就业指导人员及就业创业授课教师的培训，高校应有选择地安排他们参加此类校外培训。高校应从就业创业职能部门、辅导员及就业创业授课教师中遴选就业指导知识扎实、具有实践经验和企业人脉关系的教师作为就业帮扶工作人员。
2.帮扶工作全程化。高校困难生就业帮扶必须贯穿困难生从入学到就业的全过程。一是入学时就要著手困难生的建档工作。入学时要查阅大学生的档案，摸清他们的籍贯、民族、家庭成员、家庭收入等基本情况，完成家庭经济困难生、身体残疾生等特殊群体的建档工作。此阶段遴选的困难生是潜在的就业困难群体，他们与高校资助对象高度重叠。二是大学学习期间要不断充实更新困难生数据库，并实施学业辅助、经济援助、职业生涯指导、就业能力提升、健康心态培养等有效的就业帮扶。此阶段的帮扶属于预先帮扶，高校要把预先帮扶作为就业帮扶的重点。三是在毕业季全面开展以岗位推荐为主的就业帮扶活动。高校要在毕业生就业资格审核时进行就业调查摸底，具体摸清需要就业岗位援助的大学生，并举办场次众多、专业覆盖面广的招聘会，为毕业生提供多种择业可能。部分理工科女生难以找到就业工作，高校应多挖掘接受此类女生的企业。部分专业可能市场供需失衡，这时高校应为此类毕业生推荐非对口就业岗位。高校进行困难生就业推荐时，一定要确保推荐岗位有一定的质量，而不仅是让他们实现一时就业。四是做好离校期就业困难群体的跟踪服务工作。高校就业帮扶人员应掌握未落实就业岗位的毕业生离校后的去向，跟踪服务最少要到毕业学年的年底。高校应对困难生就业后的就业岗位满意度、薪酬待遇、离职情况作跟踪调查，掌握困难生就业帮扶效果，以及时改进就业帮扶工作。
3.帮扶活动精准化。一是核准困难生对象。高校要仔细排查困难生，确保不遗漏每一位困难生，并为所有困难生落实一名就业帮扶负责人。二是根据困难生类别及造成困难的具体原因，“对症下药”地解决问题。对于家庭经济困难生，帮扶活动应主要放在资金资助上，以确保困难生在学习时没有生活学习费用的担忧。高校除发放国家资助之外，还可以设立校内助学金及争取企业、社会人士的资助。对于学业后进生，帮扶活动应主要放在学业提升上，以确保困难生顺利完成学业，拿到毕业证书和其他相关证书;对于放松学习或沉湎于游戏的学业后进生，要及时发现并给他们施加就业压力，避免他们玩物丧志;对于很努力学习还是跟不上的学业后进生，则应帮助其改善学习方法;对于心理亚健康学生，帮扶活动主要放在素质拓展和心理健康提升上，要定期开展谈心谈话，培养其积极健康的心态，以确保困难生能融入社会。三是实施精准的就业帮扶项目。少数民族较多的高校可针对少数民族大学生开展一次就业帮扶座谈;女生较多的高校可组织一次女生专场招聘会;对离校尚未就业的大学生可集中开展一次离校就业帮扶辅导。四是实施“面对面”“一对一”的帮扶，就业帮扶人员要定期与困难生进行现场交流，以确保现场能解决的问题现场解决，或在现场交流中发现困难生的发展趋向，将困难持续恶化的学生列为重点帮扶对象，进行深度干预。五是选择合适的就业帮扶人员。高校要根据困难生的类别安排具有相应专长的就业帮扶人员，并制定帮扶考核激励机制，激发就业帮扶人员的工作热情和动力。
4.帮扶管理信息化。高校困难生就业帮扶必须实现帮扶管理信息化，以提高帮扶实效。一是实现困难生信息的电子化建档。数据库可以记录困难生的个人基本信息、家庭情况、困难类型，方便进行查询和筛选。高校应明确专人对困难生数据库进行维护，每学期更新一至两次，既要将在大学学习阶段新增的困难生补充进去，也要将部分经过帮扶变成非困难生的进行特殊标记。二是实现就业帮扶过程的电子记录。高校要将开展的每一次就业帮扶活动的过程、效果记录在电子表格里。部分高校在开展就业帮扶时，不仅有帮扶的纸质记录，也将帮扶过程录入电子库，这是一种非常值得推广的就业帮扶工作方式。三是充分发挥就业网和就业App、QQ群、微信公众号的作用。就业网和就业App应及时更新就业信息，发布就业帮扶政策动态。高校举行的招聘会应提前在网上发布，使困难生能够提前查询和准备。高校要建立就业帮扶QQ群、就业援助公众号，利用这些新媒体与困难生保持线上联系，及时进行沟通帮扶;利用新媒体，还可以汇聚众人智慧，共享就业资源，分享成功喜悦。
5.帮扶力量多元化。高校困难生就业帮扶要充分动员全社会的力量广泛参与。一是充分发挥政府部门的统筹领导作用。政府要加强舆论引导，广泛宣传开展高校困难生就业帮扶的重要意义;加强对高校困难生的经济援助，提供充足的专项资金，促进其提升就业能力，寻找就业机会;在国家和地方基层项目、应征义务兵等政府主导的就业项目中优先向困难生倾斜。二是充分发挥高校的支柱作用。高校是困难生就业帮扶的主干力量。高校要根据本校专业设置和生源情况，有针对性地讲授就业指导课程，提高教师参与困难生就业帮扶的积极性，开展具有本校特色的就业帮扶活动。三是充分发挥企业的吸纳作用。企业是吸纳高校毕业生的主要力量，每年都有部分企业没有完成年度招聘计划，此类企业可以接收就业困难毕业生;高校的实习实训和就业基地也能接收一部分就业困难毕业生;社会爱心企业也愿意接受残疾或身体有缺陷等就业困难毕业生。四是充分发挥社会组织和公益机构的助力作用。社会组织包括就创业协会、人才中介组织、扶贫助学基金会、青年志愿组织等。这些组织掌握着丰富的就业资源，具有丰富的社会资本，充分发挥他们的作用，可以拓宽困难生的就业渠道，提高困难生的就业机会。五是充分发挥困难生的主观能动性。部分大学生就业困难是由于职业发展思路不清晰、就业能力欠缺、就业信心丧失等原因造成的，高校应给予及时指导，并调动他们的就业积极性和主动性，实现顺利就业。
6.帮扶主体协同合作。对高校困难生进行就业帮扶，政府和高校必须协同合作，以形成强大合力，提高帮扶成效。政府应统筹协调宣传部门、教育部门、人社部门、共青团、妇联等机构，做好政策宣传、政策传递、政策实施的联动工作。高校应将帮扶工作纳入学生日常工作与就业体系，形成学校和二级学院两级帮扶构架。高校就业部门、学工部门、教务部门、财务部门要加强联动，及时解决困难生的经济问题、学业问题，全面提高其综合素质，最终解决他们的顺利就业。
在就业帮扶过程中，各帮扶主体也要加强协调、相互协作，以减少帮扶阻力，提高帮扶效果。一是政府出台就业帮扶政策时，要充分听取高校和社会各界的意见。二是政府部门要与高校资助机构、高校就业帮扶机构加强联系，共享相关信息。很多就业帮扶对象是高校大学生资助对象，其家庭是建档立卡家庭，加强协调与信息共享可以避免重复鉴定，提高工作效率。三是政府机构、高校和社会组织合作开展就业指导培训。政府要提供一定的资金资助，社会组织负责开展就业能力提升、素质拓展等培训，高校则积极遴选合适的困难生参加培训。四是政府、高校和用人单位共同协作，促进困难生落实就业岗位。政府要出台配套政策推动高校与企业开展深层次的校企合作，并对录用困难生特别是残疾毕业生的企业给予税收减免优惠政策。
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