[摘要]创新创业已经成为引领高校发展的国家战略之一，目前高校的创新创业教育存在政校企合作深度、广度、力度“三不足”，高校缺乏健全的教育管理制度和运行机制，校内外创新创业教育资源整合配置不合理，师生主体参与创新创业教育的主动性不强等现状。对此，文章从政府和社会环境的宏观层面、学校和企业的中观层面、教师和学生的微观层面三个维度构建高校创新创业教育模型，从政策保障、需求导向、共治共享、协调聚焦、内生动力、质量评价六个方面，完善高校创新创业教育的运行机制，助力高校创新创业教育高质量发展。
[关键词]创新创业教育;教育模型;运行机制
[作者简介]汪俞辰（1990- ），男，江苏淮安人，南京工业大学，助理研究员，硕士。（江苏 南京 211816）
[基金项目]本文系江苏省2018年度高校哲学社会科学专题研究项目“基于网络影响的大学生主流意识形态认同研究”（项目编号：2018SJSZ037）、2020年度南京工业大学校党建与思想政治教育研究课题“新型政党制度背景下高校党外知识分子工作路径探索”（课题编号：SZ20200347）和2019年度南京工业大学校级教改课题“地方应用型高校产教融合机制建设研究”（课题编号：20191083）的研究成果。
[中图分类号]G717[文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2020）17-0062-05
十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。创新创业教育是建设创新型国家战略举措的重要组成部分，是高等教育改革的新使命，是推动“双一流”高校建设的新动力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调，要进一步强化创新创业教育，构建高校、科研院所、行业以及企业联合培养人才的新机制。创新创业教育是一项系统工程，教育模型的构建首先要在理论层面进行关键要素的探讨，要以马克思主义哲学中的矛盾论为理论支撑，抓主要矛盾和矛盾的重要方面，运用经济学中的要素分析法和系统论原理，从“宏观—中观—微观”三个系统维度，探讨“政府、社会，高校、企业，教师、学生”六要素在创新创业教育中的重要作用，从而构建高校创新创业教育模型及运行机制，进一步拓展高校发展空间，促进学校和区域经济社会高质量发展。
一、高校创新创业教育的现状分析
创新创业教育已成为高等教育一项重要内容，高校的创新创业教育直接关系着国家创新发展战略的实施。但在政校企合作、教育管理机制、资源整合配置和参与主体等方面仍不同程度地存在问题，创新创业教育面临以下困境：
1.政校企合作深度、广度、力度“三不足”。随着社会主义市场经济的蓬勃发展和供给侧改革的要求，地方政府、属地高校、企业的三方深度融合新机制呼之欲出，但是政校企三方在合作的深度、广度、力度上均存在不足之处。一是深度不足，政府、高校、企业都迫切需要整合三方的政治优势、人才优势、资源优势，但却仅局限于创业政策支持、共建中小型众创空间、就创业政策宣传等浅层次的合作和帮扶，在共建国家级科技创新平台、重大科技创新项目经费支持、重大项目落地等方面合作不够，深度不足。二是广度不足，政府、高校、企业三方均具有各自的优势和产业，三方可以在党的建设、人才培养、学科发展、师资进修、协同创新、社会服务以及国际交流等多方面进行深度合作，而不仅停留在科技创新、项目合作方面。三是力度不足，政府逐渐开始重视属地高校创新创业教育工作，学校和企业也开启产教融合的步伐，但是在逐步开放地区研究院所和研究基地、共同组织参与国家重大研发计划和横向科研项目研究、深入企业生产一线和产业化基地等方面还存在不足，离实现政府主导、高校参与、企业配合的产教深度融合机制还存在一定的差距。
2.高校缺乏健全的教育管理制度和运行机制。为进一步进行高等教育改革，实现高校的创新创业成果市场化、产品化，破除政府、高校、企业之间的藩篱，促进科研成果向GDP转化，高校逐渐开始将创新创业教育作为重点工作，融入高校发展战略当中，在高校战略目标的谋划中加入创新创业教育的元素，成立了学校层面的创新创业领导小组或者建立创新创业学院，但是却在不同程度上存在管理混乱问题和运行机制不畅问题。一是领导力不足，协同管理混乱。领导的重视停留在文件和会议上、牵头部门不作为、合作部门相互推诿，抓不住发力重点，领导小组或创新创业学院的领导力不足。二是运行力不足，体制機制固化。针对创新创业教育的实施情况和改革方向，高校或多或少都制定和实施了相关深化促进的指导意见、实施方案、具体管理办法等，这些强有力的政策及文件在创新创业教育的教学、指导、实践和服务等方面确实发挥了推动作用。但是政策和文件的内容在具体的实施过程中，存在泛化、虚化的现象，鼓励和支持的体制机制运行不畅、落不到地，创新创业教育的体系建设和机制建设缺乏强有力的坚实基础。
3.校内外创新创业教育资源整合配置不合理。高校的创新创业教育绝对不是“象牙塔”里面的教与学，而是应该统筹校内外各方资源，充分发挥政府、企业、社会、师生等多方力量，合理分配，形成“1+N”的良好局面。但是在高校创新创业教育资源配置中存在一定的不合理，一是资源合理配置的先进理念不足。高校始终在创新创业教育中立足教育职能，围绕立德树人根本任务，但是并没有真正把提高人才培养质量作为创新创业教育的出发点和落脚点，这个理念的贯彻不尽如人意。在创新创业观念融入专业课程教学、开展创新创业实践、改革人才培养方案等促进措施的落实力度上不充分，主观上存在一定的困惑，客观上实施中就存在“沉不下去”的问题。二是资源合理配置的实践经验不足。高校也尝试着修订学生培养计划，采取举措挖掘创新创业教育资源，但是却因为缺乏实践经验，总是无法抓住资源合理配置的核心点，“引进来的资源”没办法合理分配、按需分配，“走出去的资源”先天缺陷、后劲不足，校内外教育资源联动机制动不起来，校内外各单位各部门均存在“给我分一杯羹，我就干一点事”的消极行为，不落实各项措施，导致校内外协同推进、协同合作、全员参与的创新创业工作氛围难以实现。
4.师生主体专业基础薄弱，参与创新创业教育的主动性不强。高等教育的过程可以浓缩为积累、总结、抽象三个阶段，教师和学生作为创新创业教育的主体，需要主动参与，但是师生的专业基础比较薄弱，且主动性不强。一方面专业型师资力量薄弱。高校创新创业教育必须拥有一支由校内外创业指导专家和人力资源专家组成的专业化、职业化的专兼结合的高水平师资队伍。同时，专业型教师需要具备扎实的理论知识和丰富的实践经验，才能指导学生进行创新创业。但是，现在创新创业教师大部分存在“半路出家”“身兼數职”的教育背景，对国家创新型战略的实施不了解、趋势把握不准，“填鸭式”地将抽象理论传授给学生，创新创业教育更多停留在课堂，停留于理论层面。创新创业优秀教学团队、创新创业教学名师、优秀青年导师缺乏更是制约创新创业教育的问题之一。另一方面学生主体创新创业的专业力量薄弱。学生作为创新创业的主体，存在三个问题：一是知识结构不完善，学的都是书本上的知识和校园内的知识;二是实践经验不足，学生长时间处在象牙塔中，与社会接触不足，缺少社会阅历;三是学历层次不够，本专科学生缺乏足够时间的学术训练，在创新创业过程中难以掌握核心知识和技术支撑，创新创业失败的风险大。同时，高校创新创业教育缺乏多样化、多层次、多渠道的校内培训、校际交流、学习研讨等途径，启发式、讨论式、参与式和探究式等理论学习和实践途径存在严重不足，此种理论与实践相脱节的学习无法取得实效。
二、高校创新创业教育的模型构建及解析
模型的构建必须要以马克思主义哲学中的矛盾论为理论支撑，运用系统论原理，从“宏观—中观—微观”三个系统维度，探讨六大关键要素各自发挥的作用，推动创新创业教育高质量发展。
1.宏观系统：要坚持政府和社会环境的主导力。在全球经济发展融合进程和国家建设创新型国家的目标引领下，中国的创新创业教育必须要以服务社会需求为向导，以提供社会服务为核心。政府作为高校创新创业教育的政策制定者、资源提供者和质量监控者，不仅要加大政策的支持和宣传力度，更需要加大资金投入和平台的支撑力度，鼓励、引导、保障创新创业教育，营造政府重视创新创业教育的良好氛围。社会环境总会受到政府政策导向的影响，直接决定着社会力量对高校创新创业的支持情况。如美国科尔曼基金会的“教师创业学者项目”就为大学将创业教育拓展到不同学科提供大量的经费支持，同时大力推动发展全校性质的创业教育项目。
2.中观系统：要坚持学校和企业的引导力。高校的使命之一就是人才培养，高校创新创业教育主要为了培养学生的创新创业意识和实践能力，最终成为社会需要的创新型、复合型人才。作为政府创新创业政策和措施的具体执行者，高校不仅受到政府政策和社会环境的直接影响，也直接制约着创新创业教育的力度和广度。企业是高校创新创业教育的重要力量，校企的产教深度融合机制已经成为一种“新风尚”。企业以项目、活动为引导，教学与实践相结合，有针对性地提供教育指导、技术支持和保障服务，努力发挥好企业在创新创业教育中的推动作用，加速推进成果应用，持续激发原始创新活力。
3.微观系统：要坚持教师和学生的主动性。教育的直接实施者是教师，他们承担着教育引导学生创新创业教育的职责与任务。加强师资队伍建设，培育一支不仅专业能力强而且综合素质高的师资队伍是关键。教育的最终承受者是学生，学生将意识观念深深植入脑海，并将其付诸创新创业实践，创新创业教育才能起到实际的效果。要同时激发教师和学生的创新活力，从传统的学生主体向“教师+学生”双主体模式转变，实现主体迁移，激发师生潜力，为创新创业教育注入新动力。
高校创新创业教育模型三个系统层面的六个关键要素相互联系、相互作用、相互支撑，才能共同推进高校的创新创业教育高质量发展，推动创新创业教育再创新高，再上新台阶。
三、高校创新创业教育的运行机制建设
为准确把握国家经济社会发展和高等教育发展的新形势、新情况，高校创新创业教育必须科学研判校内外环境和条件，构建以“宏观—中观—微观”三个系统为基础，以六大关键要素为核心的教育模型，聚合用力，推动创新创业教育的有效运行，实现教育发展新跨越。
1.政策保障机制。高校创新创业教育的高质量发展离不开政府的政策和资金倾斜，同时也需要破除创新创业教育的体制机制障碍。一要转变工作观念，鼓励科研成果向GDP转化。政府要立足国家创新驱动发展战略和“大众创业、万众创新”的战略部署，把推进创新创业教育作为深化改革的突破口，与时俱进、因地制宜地出台鼓励政策、措施。二要重视顶层设计，科学规划创新创业教育。从区域发展战略层面，政府必须高度重视创新创业教育，成立专门机构来科学规划总体的创新创业教育工作，着力完善政府推动、学校主动、社会互动的教育工作机制。成立高校学生创业教育指导委员会等相关指导机构，指导和服务创新创业教育的实施开展。三要加强政策和平台保障，严格制度实施。政府需要规范推广先进区域工作经验，将成功经验与成果编印成册;建设国家级、省级创新创业基地，建立一批实践和成果孵化基地，助力创业实践;定期举行教育评估，采取自评、互评、考察和答辩相结合的方式进行验收。
2.需求导向机制。面向和服务地方政府和经济社会发展需求是高校创新创业教育的本质需求。高校是新兴技术研发的关键起点，创新创业项目和科技创新成果层出不穷且质量较高，但由于校政企三方之间的藩篱，使项目和成果转化效果不明显，无法转化为市场需求的产品和商品，所以要打破藩篱，以需求为导向，释放高校创新创业教育活力。一要瞄准经济社会需求。高校创新创业教育要始终瞄准国家战略需求和行业产业重大需求，只有深刻把握需求热点，才能更好地把握发展契机、有效推进供给侧改革，从而确立“双创”优势。二要瞄准学校发展需求。高校创新创业教育要始终以需求导向贯穿人才培养的全过程，谋划创新创业学科建设发展的大布局，引领科技创新工作的强聚焦，强化“双创”人才的学科归属。三要瞄准师生创新要求。要以开放的、先行先试的思想，最大程度地激活师生的激情，提高创新创业教育过程中师生参与的数量和质量，将专业特色和科研特长结合，成为创新创业教育的有效供给方，打造更响亮的双创品牌。
3.共治共享机制。高校创新创业教育为高等教育改革带来了一股清新的气息，高质量开展创新创业教育有赖于全校师生的共同奋斗。一要不断优化领导体制机制，形成联动协调的工作格局，形成教学、学工、科研、团委、大学科技园等部门各有其位、各负其责、相辅相成、相得益彰的创新创业教育模式。二要坚持以师生为中心，紧紧依靠师生，全面服务师生。通过转变教育思想，制定相关鼓勵师生参与创新创业教育的政策，实现目标开放、课程开放、时空开放、过程开放、平台开放，鼓励师生共同将学术研究转化为技术、生产力，将创新创业意识付诸创新创业实践。三要坚持发展成果共享，推动发展平台共享。充分发挥协同创新中心等创新创业教育平台的引领作用，鼓励多学科交叉融合，形成协同创新合力，以学科交叉促进科技创新和产业创新，努力打造集科技研发、技术转移、企业孵化、产业培育、创新创业人才培养等功能于一体的新型产业技术创新服务中心。
4.协同聚焦机制。协同聚焦是高校创新创业教育的内在要求。要突出专业协同、学科协同、内外协同，推动资源和平台的有效整合，形成发展聚焦、优势聚焦的良好态势。一要坚持专业领域需求，推动交叉融合建设。坚持面向创新创业教育专业领域的现实需求，推动信息化、智能化的转型升级，加快创新创业教育与人工智能、互联网、电子信息、智能制造等新兴领域的交叉融合，以学科交叉促进科技发展，大力培养创新型、复合型、应用型人才。二要以新工科建设为契机，推进学科转型升级。要加快发展学科融合、理念先进、教学模式多元的创新创业教育课程，推动建立新型研发平台，建立创新创业教育的“产品池”“技术源”“人才库”，有效衔接社会经济发展的实际需要。三是坚持校企深度合作，加大产教融合力度。拓展高校与企业的合作范围，在联合人才培养、联接师资互派、联手科研攻关、联动党的建设等方面拓宽合作领域，打造政府、高校、企业、社会四维互动的教育共同体。
5.内生动力机制。高校要始终把创新创业教育融入人才培养改革，为学校的高质量发展注入内生动力源泉，汇聚育人合力，推进第一课堂、第二课堂和第三课堂的融会贯通，完善“课程改革链、能力提升链和实践平台链”的三链融合教育体系。一要优化基础教学，打造第一课堂的课程改革链。在基础教学上，通过压缩毕业学分、增设创新创业学分、增加创新创业教育课程、放宽转专业限制的“一减两增一放宽”措施，培养学生的创新思维和创新创业能力。在实验教学上，实施创新创业能力提升工程，全面开放创新创业实验室，打造层次分明的本科实验教学新体系。在实习教学上，广泛开展实习教学，积极推进与科研院所、大型企业联手共建工程实践教育中心，深化产学研联合培养。二要激发创新意识，提升创新创业能力，打造第二课堂的能力提升链。通过第二课堂成绩单制度，各类大学生创新创业竞赛，GYB、SYB等各类创业培训，深入参与教师各种科研项目，学生自己主动发起科学研究等途径，将创新创业教育全面融入第二课堂，增强学生创新创业活力。三要鼓励创业实践，打造第三课堂创业实践平台链。通过构筑“创客梦工场、预创业孵化园、大学生创业示范园、科技产业园”四个创业载体，激发创意、实验创业、实现创业、成功创业，利用专业化平台促进实践教育，实现学生创业的梦想和进行企业经营实践。
6.质量评价机制。高校创新创业教育要实现高质量发展，必须要构建完善的人才培养质量评价体系，要切实将质量标准和质量管理等落实到教学的全过程，坚持多元评价，以成果为依据，定性与定量相结合，全面客观评价创新创业师资的总体表现。一要制定并完善全面人才培养质量评价的内涵定义、评价指标以及各指标所占的权重。根据创新创业教育的发展规律以及社会发展特征，定义不同级别的质量评价指标，保证其科学、全面和客观。二要评价主体范围实现最大限度的开放。由政府、社会、高校、企业、教师和学生担任评价主体，从而能够强有力地保障创新创业教育过程的全面性、公正性和客观性。三要制定科学的指标量化标准。质量评价体系的指标应该将行政部门和高校的相关政策、资源配置、教学管理、师资培养、学生资助等方面作为重要决策和参考，将创新创业教育评价的标准内化为师生的共同价值追求和自觉行动。
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