王运涛
农村成人教育是提升农民素质、促进农民增收和人才振兴的重要途径，农村成人教育质量提升对全面建成小康社会具有重要现实意义。河南是农业大省，截至2018年年末，河南省城镇化率为51.71%，仍有5266万人口在农村。近年来，河南省农村成人教育事业发展取得了巨大成就，但也存在发展不均衡、不充分的问题，距离全面建成小康社会和实现乡村振兴的要求尚有一些差距。因此，农村成人教育质量提升成为亟待解决的重要课题。
一、河南省农村成人教育的发展现状
新型农民培训质量在实践中不断提升。如河南省教育厅、人社厅加强人才培训基地建设，在全省职业院校中选择了10个农村技能人才培养示范基地、20个技能人才培养示范专业点，培养了一大批爱农业、懂经营的新型职业农民，为河南省乡村振兴打下了坚实的基础。
城乡一体化教育体系在城乡融合中不断完善。我省广泛推动省农科院、特色高校、成人教育中心、地方党校及成人文化技术学校全面参与到农村成人教育和培训中，依托县级社区教育试验区、示范区逐步推动社区教育的全覆盖，形成了以成人学历教育与非学历教育协同推进的功能体系，构成了城乡一体化的教育资源和教育体系。
农村成人教育终身学习品牌不断推出。省委省政府制定了《关于进一步推进学习型城市建设的实施意见》，推动地市积极建立学习型组织、乡镇和社区，发挥其在带动基层学习中的示范作用。每年组织开展“全民终身学习活动周”系列活动，通过“百姓学习之星”“终身学习活动品牌”“优秀成人继续教育院校（培训机构）”的评选活动，推动学习品牌创建活动开展，使学习型社会建设深入发展。
农村成人教育助推精准扶贫和乡村振兴成效初显。我省把农村成人教育作为脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要抓手之一，持续加大对贫困地区的教育扶持。如2016年以来我省累计向贫困县职业学校投入10亿多元，开展专业课程、实训基地、师资队伍和信息化建设，基础设施逐步完善。
二、河南省农村成人教育的发展困境
成人教育基础设施薄弱。由于受到各地市教育重点及财政收入的影响，农村成人教育普遍存在教育经费投入不足、使用效率低下、办学条件得不到保证、设施缺少维护等问题。
高质量的人才队伍缺乏。河南省农村成人教育专干及师资不断减少，很多乡镇已经没有专门的成人教育教师，部分地区开展教育培训需要聘请兼职教师。
教育方式与内容滞后。农村成人教育教学资源匮乏，课程开展难度较大，课程设置缺乏针对性，与农民的实际需要不匹配。
三、河南省农村成人教育质量提升对策
（一）完善农村成人教育推进机制
1.顶层设计要统筹考虑。要把农村成人教育纳入到乡村振兴、教育事业的总体战略部署中，积极编制河南省农村成人教育质量提升专项规划，把农村成人教育与各项经济社会工作协同推进。
2.协同推进要坚强有力。建议由教育、财政、科技、扶贫、群团、农业等部门成员共同建立起领导小组，定期研究、商议和推进工作的开展，形成服务全省农村成人教育工作开展的合力。
3.督促考核要狠抓落实。严格按照省教育厅制定的农村成人教育的评估指标体系，定期对各地市、县（市）区的工作开展情况进行评估和督导，重点督促工作任务推进情况、教育项目落实情况、资金使用效益等。
（二）优化农村成人教育内容
1.突出实用技术培训内容。要结合地区实际，坚持实用和适用原则，确保培训效果。如农业现代化水平较高的地区，要加强农产品深加工方面的教育培训;劳动力转移突出的地区，要加强岗前培训、技术工种培训、企业管理培训等实用技术培训，提升就业能力，带动农民增收致富。
2.加强公共文化生活教育。要针对需求提供教育，如适应新形势下的农村实际，加强老年健康保健、医疗卫生、权益保障及太极拳、书法等教育，开展与之相关的文艺活动、竞技活动及娱乐活动，将教育培训、娱乐休闲、健身养老等有效结合，真正帮助乡村老年人过上美好生活。
3.注重政策性宣传教育。依托农村成人教育机构，推进大政方针、惠农政策、法律知识的宣传教育。如各地市、乡镇要及时宣传惠农政策，定期开展法律法规、社会治理、经济政策、生态环保等内容的宣讲，让农民能够及时了解最新的政策，为农业生产和生活提供指导。
（三）创新农村成人教育形式
1.优化农村成人教育体系。探索成立农村成人教育综合体，由政府主导推进，依托乡镇成人教育学校、社区学校、老年学校等，联合教育、农业、社会、文化、经济、妇联、科协等部门，充分整合教育培训资源，形成资源集中、协同利用和同步推进的教育联盟。
2.开展好农村成人继续教育。推动成人学校、教育机构主动与省内高校联合开办各种形式的培训班，对农民、乡村干部进行培训，创新农民继续教育的培训形式。推進成人教育社区化，采取自建、组建等方式，建立社区教育公共资源，通过专职、委派、招聘等办法，建立专业的社区教育队伍，积极推进乡村成人教育发展。
3.推进农村成人教育与职业教育的衔接。河南省农村职业教育发展迅速，要推动职业教育与成人教育在资金、设施、项目、师资、课程等方面的共享，尤其是推动县市两级教育资源的融通。如依托职业教育、基础教育人才队伍和资源，开展多种形式的复合型教育;依托企业建立订单式教育培训基地，让农民通过实训提高技能，并能够进入培训企业工作。
（四）注重本土人才的分类教育培训
1.加大“三农”工作队伍建设。加强推进基层干部的教育、进修、培训，进一步加强大学生村官队伍建设和第一书记选派工作，培育优秀专家队伍，让优秀人才能够扎根农村，关心关爱农民，推动农业发展，建立起一支稳定的“三农”工作队伍。
2.加強新型职业农民的教育培训。加强新型职业农民的职业认证、教育培训和扶持引导，如支持农校、合作社、企业承担教育培训任务，采取“弹性学制、农学交替”的教育形式，开展农业经营带头人、技术带头人、精准扶贫培育等教育培训计划，培育生产、服务、管理等领域的专业人员，推动当地新型农业经营主体培育和农业新业态的发展。
3.推动教育扶贫的精准化。结合当地实际开展实用技能职业培训、农林教育培训、企业扶贫教育培训等，加强对农村旅游、集体经济、生态环保、产品加工等方面的公益培训，推动教育目标和措施的精准化，扶贫与扶智有机结合，促进当地资源产业转化，推动贫困人口成为新型职业农民。
（五）推进农村成人教育信息化建设
1.建立多元的信息学习平台。依托学习强国平台，建立河南乡村振兴公共学习平台，设立专门的学习课程、板块，由村干部依托平台定期组织学习，并通过后台的监管，掌握学习情况、实际需要。如依托微信公共号、视频学习资源及视频现场教学等方式，分类进行教育教学，建立学习积分制，督促农民的教育学习。
2.加强现代科技应用的教育。采取在校学习、科技培训、网上教学等方式，加强对物流、电商、多媒体等现代技术的培训，拓宽他们的学习方式及增收致富的渠道。通过结对带动、一对一指导，以及家庭间的互帮互学、代际间的互助等形式，把农村成人教育社区化、家庭化、日常化。
3.建设数字化学习阵地。逐步推动河南省乡、村两级图书馆的数字化建设，提供数字化学习设备和终端，让农民通过数字化平台进行阅读、学习。设立数字化学习大屏及相关设备，方便农村各类人群能够及时阅读、学习最新知识，可配备专门人员进行指导。
（六）加强对农村成人教育的扶持力度
1.加大农村成人教育的投入。由省教育厅对农村成人教育发展所需经费进行评估，结合农村成人教育的发展趋势和特点，设定农村成人教育的经费投入比例。在财政拨款为主的前提下，通过订单培训、联合办学等形式，引导企业、个人、社会等多主体力量投入，多渠道筹集教育资金。
2.充实农村成人教育干部和师资队伍。建立专兼结合的教师队伍，逐步推进县乡政府统筹解决农村成人教育教师的编制问题。农村成人教育教师的职称评聘、考核、晋升，可与当地中小学一起开展，确保他们享受同等待遇。兼职教师实行聘任制，可优先聘任县级农业部门、党校、高校及科研机构人员，聘任的教师要真正懂农业、爱农民，能够承担起应有的教育责任。
全面建成小康社会与实现乡村振兴，推进农村成人教育质量提升势在必行。要从转变农村成人教育理念着手，建立有力的工作推进机制，规范乡镇成人教育学校发展，优化教育内容和方式，设立专门的农村成人教育投入经费等，多措并举，综合施策，全面推进河南省农村成人教育质量的提升，使之成为全面建成小康社会和乡村振兴的有效抓手。
（本文系2018年度河南省教育科学规划重大招标课题“全面建成小康社会视阈下河南农村成人教育质量提升策略”阶段性成果，课题编号：〔2018〕—JKGHZDZB—12 ）
（责编 李亚婷）
