弓顺芳
摘要：情景构建不仅是应急管理部门组织开展安全生产应急准备工作的前置工作，也是新时代党校应急管理实训式教学的主要手段。通过情景构建和实时改善，使情境与危机实践相匹配，可以有效提升危机管理的针对性和有效性，提高领导干部的应急处置水平。采用“策划（Plan）—实施（Do）—检查（Check）—改进（Act）”（PDCA）模型来筛选、开发、应用和改进重特大生产安全事故情景，能提高应急管理情景模拟教学的效果和学员满意度。
关键词：PDCA；重特大事故；情景教学
随着我国应急管理实践的发展，党校的应急管理教学方式也经历了以理论为主的“初探期”教学、“风暴式”情景教学以及“媒体应对+心理疏导+应急处置”的“组合式”教学。当前，情景教学已经逐渐成为各级党校开设应急管理课程重要的组成部分，其中情景构建是实训课程的关键。情景构建与改善是演化过程和事件后果分析的核心手段，情景构建应符合该类事故灾难发生发展的一般规律。根据PDCA模型，情景筛选应基于近年突发公共事件中的典型案例与危机趋势，建立情景清单、对照预案、模拟仿真结果、情报信息和专家经验与推理等环节。具体来说，包括以下环节：情景筛选（准备环节），基于历年来典型案例及趋势预测，筛选符合组织特点的重特大生产安全事故情景清单；情景开发（实施环节），基于情景清单，应用情景模拟的方法，对重特大生产安全事故的背景信息、演化过程、应急任务和事件后果等要素进行开发：情景应用（对照环节），情景教学有利于及时发现相关领域应急预案的不足，并可以对应急演练规划与设计给予实践支撑，对学员应急能力建设给予支撑；情景评审与改进（评估），通过引导学员识别致灾因子，对风险监测并进行稳定性评估，提高应对风险和处置危机的能力。在一定条件下对组织的情景进行评审改进，使其与组织风险相适应。
一、围绕学员需求的“导向性”，筛选情景案例
深刻了解和分析学员的培训需求，对增强应急管理培训的针对性和实效性，造就高素质的干部队伍具有重要的现实意义。根据我国国家统计局公布的2017年安全生产行业标准，应急管理的情景筛选应以学员需求为导向，根据实际情况，筛选危机情景与案例。
（一）案例的典型性
所谓典型性，是指所选案例基本能够包含教学的理论知识，并且在一定范围内有较大的影响，对学员既具有示范作用，又有利于实践应用。所筛选的情景应能代表当前突发公共事件所在单位、所在行业、所在地区的高风险特点。国内外相似的案例资料是进行情景模拟的重要参考。通常来看，结合学员需求，在国内外相似参考资料的基础上对不同类别的案例后果数据，根据事件强度、环境条件的变化进行类推。
（二）需求的层次性
党校培训的对象主要来自政府部门，学员的学历、年龄、知识结构和培训需求各有不同。从这个角度上讲，党校危机管理的培训必须具有一定的指导性、可行性和实践性。因此，要根据培训对象承担的角色特点，结合其自身的素质，有针对性地设置并提供课程。比如，应急管理的行政人员，负责对公共、个人基础设施的恢复重建、行政沟通与协调等：新闻媒体与宣传人员主要负责政策的宣传和引导。因此，应当根据培训人员的职业特点与需求层次进行课程设计。
（三）严重程度和处置难度
重特大事故的情景应具备符合重特大事故的要素，包括一定规模的人员伤亡、财产损失和环境影响，造成公众恐慌或者引发不良社会影响等。在情景的选择上，还应具备一定的处置难度，涉及跨区域或跨部门应急响应资源的调动与整合，甚至需要请求上级或外部组织进行统一指挥、协调联动和处置的重特大生产安全事故任务。覆盖面广，所筛选的情景应覆盖更多的应急响应任务。
（四）情景发生的可能性
所筛选的情景应是合理的、可信的。可以参考以下因素判断：第一，有类似的历史事件。情景的筛选基于重特大事故风险识别模糊、影响范围大、后果严重，在国内外的事故灾难史中确实出现过。第二，灾害趋势的严峻性。由于自然条件与社会经济环境的变化，某些生产安全事故的发生频率或后果呈现加大的趋势。第三，学术的关注度。当某一区域生产安全事故发生的风险不断提升，相关领域专家对事件的演化过程和危害后果持续关注时，可以考虑选取此类事故作为模拟情景案例。
二、围绕学科建设的“系统性”，整合情景要素
在筛选并设定情景清单后，根据危机管理学科的特点，危机情景要素还包括情景概要、背景信息（包括事故主体、地理环境、假设条件）、演化过程（包括潜伏期、爆发期、持续期、消退期）、事故后果（包括次生衍生灾害、伤亡人数、财产损失、服务中断、经济影响）、应急任务（包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建）五类要素。
（一）情景要素构成
重特大生产安全事故情景信息一般包括以下要素：第一，事故主体。描述重特大生产安全事故涉及到的各类主体，包括致灾主体、受灾主体的背景信息。第二，特殊的地理环境。主要分析重特大生产安全事故的发生、演化和后果，与特定的时间空间、气候环境、人群分布的耦合度。第三，所处的社会条件。研究重特大生产安全事故的发生与演化是否与当地的社会条件紧密相关，包括当地的应急管理体制、机制和救援能力现状。第四，假设条件。阐述情景开发的假设条件，对事故发生时间、气象条件、社会环境条件等背景条件进行假设。
（二）情景模拟实施
按照公共危机管理的生命周期理论对重特大事故的潜伏期、爆发期、持续期、消退期进行情景模拟。以情景模拟的桌面演练教学方式为例，桌面演练实施主要包括演练准备、演练导入、演练推进和情景评估。
1.演练准备
培训师。静态桌面推演由两到三名培训师实施。一名培训师负责整个过程的掌控和评估，对演练起领导作用。他要观察整个演练过程，发现问题随时记录并带领参训者进行内部讨论，调整和推动进程。其他培训师负责协助組织演练活动。
参训者。演练前要将所有参训者分为2～3个小组（成建制指挥部按照实际职责分工分组），成立指挥部，由各指挥部内部确定指挥长及各成员角色，也可由培训师为参训者指定角色。
评估员。可最后进行专业与总体的梳理点评。
2.演练导入
在静态桌面演练开始之前，培训师首先要向参训者介绍本次演练的相关背景知识、培训目的目标、教学内容以及参训者在演练中的注意事项等，然后是介绍演练方法和初始场景发布。培训师可运用视频、文字等多种方式，向参训者发布静态桌面演练的初始场景，介绍事件背景，说明召集指挥部会议目的，讲解任务要求。若作为整体项目考虑，导入可单独开设破冰环节，以增进参训者团队意识与课程气氛。
3.演练推进
初始场景发布后进入演练推进阶段，即参训者针对初始场景进行模拟情境研判和应急处置，开展突发事件应对活动。按照学习与过程体验两种方式，可分为单元推演学习模式和全过程体验两种模式。
单元推演学习模式侧重于对推演方法的学习掌握，其实质是对桌面推演这种结构化推演方法的体验式学习，对培训师的要求则是强化其对推演方法的课堂掌控，根据给定的不同情景单元，进行详尽的集体分析讨论，并在此基础上做出全面、周密的全过程决策。第一阶段：分析问题。参训者根据初始场景提出需要解决的问题，对问题进行归类并确定要解决问题的优先次序。第二阶段：各组参训者代表介绍讨论结果。第三阶段：参训者讨论解决问题的措施，做出决策，问题设计上，可以参考德国三轮问答法，从公民、政府、企业角度做出回应。第四阶段：各组参训者代表介绍讨论成果，发言后可请本组人员补充（如下图）。
全过程体验模式，根据突发公共事件发生、发展、高潮与消退的周期规律，尽可能模拟突发事件处置过程，通常要给出连续不断出现的多个阶段场景供参训者进行分析决策，迅速做出反應。同时，参训者针对每个阶段或新的给定情境做出分析和决策。
（三）情景评估
情景模拟的准备和实施环节中，要根据区域风险和学员应急能力的变化，及时评估情景、更新情景。具体包括：第一，当环境影响到某类情景的演化过程和预期后果时就需要对情景进行修订。第二，当某类情景在相当时期内发生率、破坏度发生变化时，要及时删除或添加情景清单，对于新出现的高风险突发事件，要列入风险清单、展开情景构建。第三，情景清单修订后，要结合新的情景开展应急预案体系管理、应急演练规划与设计和应急能力建设规划等。
三、围绕教学设计“应用性”，深化实践理论研究
《中国共产党党校工作条例》规定，党校教学布局要着重理论武装、世界眼光、战略思维和党性修养四个方面，根据形势变化及时更新教学内容，优化党校教学布局。
（一）突出理论武装与铸造信仰的一致性
坚持“党校姓党”原则，自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想。认真深学深悟新理念、新思想、新战略，从内心深处增强向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐的坚定性和自觉性。理论是做好课件的关键，思想的高度决定课题的深度。教师的理论积淀和内心信仰，是课题的灵魂和统帅。所以，情景课一定要有思想火花，一定要有深度分析，通过课件展示党校教师教学的发展思路、发展方向和发展着力点，让人学有所思、学有所悟。
（二）突出理论思维与问题导向的一致性
唯物辩证法认为事物是普遍联系的，人类认识世界、改造世界的发展过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。马克思指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”毛泽东指出：“问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”习近平指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”问题导向是坚持马克思主义认识论的基本要求，也是解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的具体体现。党校的学员是各级党政干部，从决策到执行，从危机处理到媒体应对上，找到哪些方式方法更稳妥，哪些对策措施更有效。这需要教师在情景教学中树立问题导向，根据学员需求形成整体教学方案并做出分析对比，把这些零散的、碎片化的知识要点梳理出来，透过现象看本质，找到规律性的东西，加以系统化，再通过课件集装箱式地反馈给学员。
（三）坚持清单学习与实践要求的一致性
首先，要提升党性修养，内容要生动。实践证明，鲜活的、形式丰富的课件能够营造活跃的课堂氛围。党校工作意见明确提出，要加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼力度，可以使教师有机会掌握一手材料，有最新素材和切身感受来支撑授课专题课件的制作。其次，认真践行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》及相关法律法规，规范自己的行为，做到依法执教。在实际教学中，按照“缺什么补什么”“需要什么学习什么”的以干部需求为导向的基本原则，在思想上把握教学改革指导方针，并在实践中探索引入研究式、案例式、互动式、情景式等教学新形式。再次，用清单式学习进步计划，根据SWOT模型对自己优缺点对照改进，提高党校教师“忠诚、干净、担当”的优良品质。
责编：群平
