陈铁
[摘 要] 过重的学业负担，已经对学生的身心成长带来了极为不利的影响，已经引起党和国家的高度重视，减轻学生过重的学业负担势在必行。国家近年来多次发文要求各中小学校切实做好“减负”工作，规范办学行为，但落实都不到位，效果不佳。问题在于没有解决造成过重学业负担的根源问题，只有从源头上着手才能有效控制学生的学业负担。
[关键词] 教育评价;教学管理;减负
减轻学生过重的学业负担，近年来一直是教育的热点话题，也是社会重点关注的问题。“减负”喊了十多年，文件下发一个又一个，一个比一个严厉，而学生过重的学业负担始终得不到很好地减轻。“减负”人人喊减，却人人又不愿减，这反映了学生过重的学业负担有其深层次的成因。
一、教材
教材是教学的依据，直接关系到学生的学业负担。二十年前，全国一本教材，难度、内容的容量都相对合理，既考虑了城市，也照顾了农村。那时，也是面临升学压力，但学生的学业负担为什么没有现在这么重？就因为教材更适合学生。现在，出现了多种版本的教材，其难度几乎逐年提高，修改一次，难度增加一点，而且教材的容量要比过去的人教版统一教材的容量大得多，教材的编排体例也发生了重大变化，单元增多，知识零碎，从发展学生的自主学习和思维能力而言是有好处的，但设想脱离了大多数学生的实际，教材的难度超出一部分学生的接受能力，加之取消了留级制度，为了使这些学生能跟上学习进度，只能增加时间来学习，多辅导，多练习。教材是保证教学质量的关键，没有一部好的教材，就谈不上教学的高质量。要切实减轻学生过重的学业负担，必须要有一部适合的教材。
二、命题
有教育就有考试。就连“文革”期间的推荐上大学时，也是要进行考试的，不过那时的考试是在很小范围内进行的。应试教育也好，素质教育也罢，无论是什么样的教育，考试总少不了。并不是素质教育就不考试了，没有考试的教育是极不科学，是不符合教育规律的，也是不符合社会现实的。考试不仅是一种检查手段，也是一种激励方式，通过考试来督促学生认真刻苦的学习。同时，考试具有导向作用，是教学的指挥棒，多数人把“减负”减不了归结到高考上来是有一定道理的，既然考试取消不了，就得进行改革，考什么，往往决定着教学，关系到学生的学业负担。现在的考试，无论是升学，还是平时的检测其难度都是比较大的，各种考试应降低一定的难度这是其一;其二是改革命题，让“死揪”与“不死揪”的学生在考试成绩上没有多大差异，也就是说减少一些通过重复练习得高分的题型，增加一些通过正常的教学就能正确解答的试题，区分题变成靠思维与创新才能得分的问题，增加学生的学业负担得不到高分，这样就没有教师再要求增加学业负担了，家长也会主动为孩子“减负”，教育主管部门也会自觉执行“减负”文件精神。
三、公平
公平教育是“减负”的基础，教育资源不均衡，就谈不上“减负”。优质学校有优秀的师资队伍，有较好的教学设施，还有较好的生源，自然这些学校的教育教学质量就好，学生的考试成绩就高。那些一没有优秀教师，二没有良好的教学设施，三没有好的生源学校，他们为了生存与发展，只有通过加班加点来提高学生的考试成绩，如果学生的考试一直很差，家长不愿意，社会不认同，学校就没有生存的空间，加重学生的学业负担是这些学校没办法的办法。优质学校与薄弱学校，学生每天用于学习的时间相同，考试成绩可想而知，一定是优质学校要远远高于薄弱学校。党的十八大提出推进教育均衡发展，十九大又提出大力發展公平教育。这是具有深远战略意义的决策，非常符合我国的教育国情，教育公平了，学生过重的学业负担就能得到减轻。
过重的学业负担，人人喊打。没有哪一位老师愿意为学生布置过多的作业，学生的作业多了，老师的工作量自然也就大了;学生负担重了，老师的负担随之也就重了。现在的老师大部分晚上还要批改作业，也够累的，他们也在喊要减负。许多学校的领导也是有苦说不出，学生负担过重，学生不满意，家长不满意，老师不满意，领导能愿意吗？当然也不愿意。教育主管部门也更是出举措减轻学生过重的学业负担，说来说去，“减负”是社会的共识，也是教育的回归，是全面育人的重大举措。要让“减负”有实效，必须要解决好教材、命题与公平三个问题。
（责任编辑：刘 莹）
