孙兵
目前，黄冈市在校初中生、小学生、幼儿共79.11万人，需要乘坐校车的中小学学生、幼儿园幼儿总人数18.63万人。2012年以来，鉴于接送学生车辆车况参差不齐，超员超速现象严重，学生上下学乘车交通安全隐患大的严峻形势，红安县、蕲春县、武穴市先后谋划校车公司化运营改革，形成了校车管理的“红安模式”和“武穴模式”。黄冈市委市政府主要领导高度重视校车安全工作，将校车公司化改革列入2016年市政府“十件实事”，强力推进校车公司化运营，并建立安全监控平台，所有车辆均安装GPS定位系统，落实专人跟踪监管。预计在2017年8月底前实现国标校车公司化运营全覆盖，全面实现“改革全域化、运营公司化、校车国标化”的目标，从源头上保障学生的乘车安全。
领导重视，建立机制，积极推进校车公司化改革
领导高度重视。市委市政府高度重视，校车安全工作关系到广大师生的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和发展，是一项民生工程。为贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和《湖北省校车安全管理办法》，从源头上加强校车安全管理，黄冈市于2015年11月10日召开了全市校车安全管理工作领导小组成员单位第三次会议，学习贯彻《湖北省校车安全管理办法》，会商黄冈市校车安全管理工作重难点问题，进一步强化部门职责，形成合力，加强监管，确保全市校车安全运行。2015年12月24日，黄冈市政府在红安县召开全市校车管理工作推进会，参观了红安县校车管理现场，推广红安校车管理经验，落实市委市政府主要领导关于校车安全的重要讲话精神，要求相关职能部门要着力解决好校车公司化改革和安全管理问题，自此吹响了全市校车公司化改革的“集结号”。2016年6月20日，市委刘雪荣书记主持召开市委维稳综治法治工作专题会议中强调，安全大于天，校车安全关乎无数孩子的生命健康安全，要深刻认识校车安全管理工作的重要性，进一步统一思想认识，切实抓好这件事关千家万户和社会和谐稳定的大事。各县市区要按照规定配齐校车，书记要亲自抓此项工作，并作为一项政治任务。
明确管理模式。全市各地采取“政府主导、属地管理、部门配合、市场运作、公司运营、财政补贴”的运营管理模式，由政府主导，采取市场化运作，融合民间资本，积极动员有公益心、有实力、有校车经营意愿的投资主体组建专用校车服务公司。坚持校车服务公益化，实行专用校车服务模式，学生自愿乘车，按现行中小学生乘坐公交车标准执行收费，确保学生上下学有车可乘，乘车安全。校车服务公司组建和管理实行县、乡镇政府属地管理，县政府与各乡镇签订校车安全管理工作责任状，各乡镇政府和各校车公司签订责任状，校车公司和学校、家長、业主层层签订安全责任状、合同书或协议书，学校建立了校车安全管理的各项台账，建立了横到边、纵到底、全覆盖的责任体系。
实行财政扶持。根据前期多次调研和成本核算，为保证校车公司正常运行，市政府多次召开会议，专题研究对校车进行政策支持和财政补贴，形成了专题会议纪要，明确全市县级校车补贴政策：对新购校车每台一次性补贴1万元；对校车每台每年补贴2万元（车辆保险补贴1万元，运营成本燃油费补贴1万元）；每台校车提供1个公益性岗位，由政府财政实行每月定补。对纳入精准扶贫对象建档立卡的贫困家庭子女实行免费乘车，由公共财政全额负担。各级财政部门设立政府校车服务财政资助专项资金，用于校车购置补贴、校车运营成本补贴和农村贫困地区家庭经济困难学生乘车补贴。各级政府财政部门将专项资金纳入财政年度预算，根据财力状况确定年度财政资助专项资金总额度，并逐年有所增加。市级校车服务财政资助专项资金重点向国家贫困县倾斜。努力实现校车公司化运营的经济效益与社会效益“双赢”。2016年，全市校车经费保障财政预算资金2731.76万元，年底校车补贴1411.789万元，公益性岗位补贴145.4万元，家庭贫困生免费乘车补助479.695万元拨付到位。2017年，在市委市政府的推动下，各县市区积极作为，校车经费保障稳中有升，财政预算5174.28万元。
部门协作，规范管理，保障校车安全有序运营
落实部门监管职责。各级政府相关职能部门在校车公司化工作中主动作为，建立统一领导，分工协作，整体联动的工作机制。政府负总责，教育部门总牵头，其他成员单位负平行责任。交警部门做好驾驶员准入，教育部门协助交警部门做好校车准入，教育部门协助交通、交警部门做好线路准入；交通部门大力发展城市公交和农村客运，险段险路整治，积极协调解决设置错车台、停靠点的问题，保障校车在通村公路的运行畅通；交警部门加大整治力度，坚决整治“黑”校车，联合交通等部门对安全系数不高的车辆、无资格的驾驶员和超速超载等开展执法检查；其他部门切实加强保障，研究落实扶持校车奖补优惠政策，确保校车公司化运作整体有效推进。教育部门加强学生乘车管理，学校积极配合做好线路设计、车辆调度、错时上下学等工作。各学校每天安排专人值班，负责最早到校和最晚离校学生的安全照看，并建立乘车学生管理台账，监督校车有序运行，确保学生乘车安全。
抓好过渡期安全管理。在推进校车公司化改革同时，积极完善接送学生车辆安全管理相关制度。加强对已有的接送学生车辆日常管理，实行“一车一档、一校一档、定人定责、跟踪管理”，严禁各种非法车辆接送学生，严禁超载、超速。在学校门口道路上安装交通警示牌、设置减速带，增加交警护学岗，维护好校门周边交通秩序。在上学放学期间对校车开展不定点抽查，发现违规现象，立即处理，并追究相关责任人的责任。教育部门做好督查检查，加大接送学生车辆日常隐患排查整治力度。学校搞好宣传教育，切实提高学生、家长的交通安全意识和能力。
强化安全教育。安全是实施校车公司化改革的出发点和落脚点，强化安全教育工作是搞好校车公司化运营的基础。一是强化师生安全教育，强化学生交通安全意识，提高学生规避交通安全风险能力，引导学生文明出行。二是强化驾驶员及照管员安全教育。强化对驾驶员安全驾驶、规范驾驶员的职业教育，严格落实校车驾驶员及照管员制度，规定所有校车必须安排一名随车照管员，负责清点学生，督促驾驶员按章行驶，安全操作，并要求公司经常对驾驶员、照管员进行安全教育培训。三是强化校车公司管理人员安全教育。各校车服务公司要对所有校车和司机建立台账，做到一车一档，每月督促驾驶员对校车进行检修，确保校车车况良好。
强化督导，严格落实，确保校车公司化可持续发展
强化专项整治。立足问题导向，由市教育局牵头开展接送学生车辆安全专项检查，加大接送学生车辆安全运行监管力度。协同公安交警、交通等部门加大对非法接送学生车辆的打击力度，加大对合法校车的安全管控力度。从快从重打击超载超速和不合格车辆接送学生等违法行为。开展校车交通安全隐患排查整改。协调公安交警、交通部门完成全市国标校车的许可审核，使校车具备合法的身份。加强校车“一车一档”建设，使校车管理制度化、规范化。定期开展专项整治行动，并经常进行明查暗访，严厉打击非法车辆接送学生的行为，有效净化校车市场。2017年以来，专项整治校车安全隐患256起，当场下发172份整改通知书，拓宽4条线路，修建错车台91个；处理7起非法运营接送车辆，行政拘留1人，行政罚款5人。
严格督办检查。黄冈市委督查室专门印发了《关于开展全市校车公司化改革专项督查的通知》，市委督查室、市政府督查室、市政府教育督导室联合对全市校车公司化改革进展情况进行专项督查活动。督查落实市委、市政府主要领导意见和《市人民政府办公室关于在全市推行校车公司化改革的意见》（黄政办发〔2016〕54号）有关要求，要求各级党委要履行主体责任，县（市、区）委书记是第一责任人，形成全市上下“一盘棋运行、一体化推进”的工作格局。建立健全督导问责机制，各级党委督查室、政府督查室、政府教育督导室加强对县市区党委政府和相关部门落实校车法规政策的督查，定期开展校车公司化改革、校车安全管理专项督导。建立督导结果通报制度、限期整改制度和责任领导约谈制度，严格实行责任追究。
黄冈市校车公司化改革虽然取得了一定进展和成效，但也存在一些困难和问题。一是改革中政策落实和部门职责没有完全到位；二是校车运营中道路基础设施建设，尤其农村乡村道路基础设施建设还不能完全满足要求；三是校车公司运营成本过高等问题还需要各级政府及相关部门积极解决。
我们将坚定不移推进校车公司化运营改革，进一步加强接送学生车辆安全管理，进一步加大专项督查力度，努力让校车红利惠及广大学生。
（作者单位：黄冈市教育局）
（责任编辑 鄢志勇）
