覃照
2016年以来，宜昌市委、市政府从国家实施“加快建设人才强国”战略出发，立足新高考及全新的教学组织方式对高中阶段教育带来的新挑战，以及原有城区高中学校发展模式单一的实际，以高中阶段教育结构性改革为突破口，以“学校、教师、校长、管理”四位一体改革为抓手，精心谋划、大力探索区域内高中阶段教育特色化多元化发展的新路径，持续推动特色学校构建、教师人事制度改革、校长管理体制改革、宜昌教育微改革和建立现代学校制度创新，教育治理体系和教育治理能力不断增强，呈现出“特色鲜明、活力迸发、优质高效、人民满意”的良好教育生态。
学校结构调整：保障公平 特色办学
恢复高考制度以来，普通高中为国家培养了大量基础性合格人才，为社会经济发展做出了重大贡献。但由于受高考指挥棒的影响，以升学为主的单一培养模式导致“千校一面”、人才同质化严重。同时，人为地划分示范学校、普通学校，不仅是对学生和教师的不公平，更是人为制造教育垄断，造成社会资源浪费。这种培养模式已经不能适应当前经济发展转型期的人才需求。只有打破原有高中等级壁垒，强化特色办学，大力推进高中教育公平和多样化发展，才能满足学生个性化多样化发展的需要。
2016年以来，宜昌市认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于高中阶段教育“要推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要”“鼓励普通高中办出特色”的要求，大力推进普通高中办学与培养模式的多样化改革，打破原城区10所高中“省级示范高中、市级示范高中和一般高中”的等級界限，按“优质+特色”的功能重新定位，大力实施布局调整，整合组建成6所高中“3+3”模式（3所定位国内一流的综合高中和3所定位优秀专业领域的特色高中），形成全市普通高中优质化、多样化、特色化办学格局。
建设国内一流的综合高中（第一个“3”）。提升3所省级示范高中（市一中、夷陵中学、葛洲坝中学）的办学水平，在学校整体发展突出的基础上，瞄准国内和国际一流高中，推动学校变革与创新，在现代学校制度建设、拔尖人才早期培养、教育国际化、教育信息化和教育教学质量等方面处于国内、省内领先地位，在全市起到示范引领和帮扶带动作用。
建设优秀专业领域的特色高中（第二个“3”）。构建系统的特色优势学科课程体系和较为成熟的特长培养模式，在人文社科、理工科技、艺术体育、信息技术、外国语言等某一个或几个方面形成鲜明特色和突出优势，在全省有较大的影响力和示范性。紧紧依托三峡大学和科研院所，建设宜昌市人文艺术高中（整合市二中和三峡艺术高中）、宜昌市外国语高中（整合市外国语学校和市十八中）、宜昌市科技高中（市七中）。
通过调整，目前，宜昌城区6所公办高中已调整到位，投资13.4亿元新修建的市一中新校区和夷陵中学新校区已建成使用，投资12.47亿元兴建的宜昌职教园（一期）已全部完工，宜昌市人文艺术高中、外国语高中、科技高中已全部整合到位，与三所综合高中一个批次招生，并面向全市招收特长学生。三峡大学理学院、外国语学院、中船重工710研究所以及科技局、知识产权交易中心成为特色高中的合作单位及办学支撑。高中布局调整为普职协调发展奠定了基础。2017年，全市高中阶段招生“普职比”调整为5.7：4.3，比2016年的5.9：4.1、2015年的6.1：3.9更均衡。“优质+特色”高中的建立，进一步补齐了短板，打破了“普职比”失衡的现状，较好满足了公众对于优质教育资源的选择性需求和社会对于不同层次、类型人才的多样化需求。下一步，将进一步整合中职、中技教育资源，依托宜昌职教园，形成技能培训与学历教育并重的现代化职业教育办学新体系。
校长竞聘选任：选贤任能 能上能下
为了选好校长，宜昌市教育局在校长选聘机制上打破传统做法，推行竞聘选任制度，打破了校长任命制。6月底以来，为选优配强局属学校领导班子，推进干部能上能下，依据干部管理权限及干部职数规定和《中小学领导人员管理办法》精神，对所有局管干部岗位实施竞聘选任改革，按照动员发布、自愿报名、资格审查、竞聘演讲、专家评分、校长（书记）推荐、确定初步人选、组织考察、党组会研究决策、公示定岗等程序竞争上岗。在局属学校（单位）领导干部竞聘选任形式上大胆创新，在竞聘演讲、专家提问等环节，聘请组织、人社部门相关专家、名校长和教师代表共70余人现场评分，并由纪检监察干部全程监督，确保竞聘者在同一竞争平台上“比武”，综合考察近几年工作实绩，择优任能，实现了学校领导班子成员“能上能下”，充分体现了选任干部的公开、公平、公正原则，受到了社会的一致好评。同时，提请市委对市管干部进行全面考察，提拔重用11人，调整交流14人，其中学校主要负责人11人，正处级干部8人，极大地优化了学校领导班子结构。
实施校长竞聘选任制度，打破了校长的终身任期制，打破了论资排辈的陈旧观念，不拘一格选拔人才。实践进一步证明，校长竞聘选任制度有着旺盛的生命力，这种制度在大力推进中小学人事制度改革方面将发挥越来越重要的作用。
教师局管校聘：岗位管理 活力迸发
长期以来，在现行人事制度框架下，由于“铁饭碗”“大锅饭”等诸多因素，教职工队伍职业倦怠现象较为突出，教师的工作岗位意识不强，工作的积极性、主动性、创造性低，敬业者长期超负荷工作，懒惰者得过且过，队伍活力明显不足，且校际间的教师配备在数量上极不均衡，制约了教育事业的发展。为破解这一难题，2017年暑期，宜昌市实行教师全员竞聘上岗、全员聘用制度，构建以“一备案”“二统筹”“三自主”为核心内容的“局管校聘”的教师管理新体制。
“一备案”，是指市委编办对局属学校（单位）教职工编制实行总量控制，市委编办、市人社局、市财政局对局属各学校（单位）间的教师交流调配实行备案管理。“二统筹”，是指市教育局统筹管理直属学校（单位）教职工编制和岗位职数，统筹管理直属学校（单位）教职工交流调配。“三自主”，是指直属学校（单位）自主确定教职工岗位清单，自主开展教职工全员竞聘，自主负责所聘教职工的日常管理、评价、考核与绩效工资分配。endprint
科学严谨的“局管校聘”教师管理制度体系是决定改革成败的基石。我们创造性出台了“局管校聘”教师管理体制的实施意见，配套制订了教职工全员聘用制、学校教职工岗位职数核定办法、教师退出教学岗位、教师待岗培训管理等方面的制度规范，科学设计改革试点工作方案，政府各部门职能调整到位，学校用人自主权充分落实，构建了教职工岗位管理机制、全员聘用机制、教师退出机制、待岗培训机制，为改革顺利推进打下了坚实的基础。
规范有序的教职工全员竞聘上岗工作是决定改革成败的关键。我们明确界定：学校教职工分为管理、专技和工勤三类岗位，其中，专技岗含专任教师岗、教学辅助岗。我们明确规定：直属普通高中与中等职业学校等其他学校实行岗位总量分类控制，人员打通使用，每学年度进行动态调整，非专任教师岗位数不得超过岗位总数的15%。普通高中以市教育局批准的招生计划班级数为基础，按照班师比1：4测算核定各学校教职工标准岗位量。在核定标准岗位量的基础上，结合学校办学特色和教育教学改革需要，核定一定数量的人才特设岗。学校的教职工岗位总量，为标准岗位量、特设岗位量与调剂岗位量之和。我们创造性地设计了定向竞聘、校内竞聘、跨校竞聘、调剂竞聘共4个竞聘轮次，有条不紊、依法依规地开展了全员竞聘上岗。改革践行了公开、公平、竞争、择优的原则，实现了岗变薪变、能上能下、能进能出。全员竞聘上岗工作结束之后，参与试点的6所直属普通高中和2所中职学校，共聘用教职工1663人，其中，定向竞聘聘用116人，校内竞聘聘用1524人，跨校竞聘聘用19人，调剂竞聘聘用7人，待岗培训教职工10人，解聘教职工7人，清退富余人员、表现一般的编外聘用教师共34人。目前，上岗人数中，专任教师比例由改革前的81.31%上升到改革后的86.66%。
“局管校聘”教师管理体制改革，极大地激发了教师队伍活力。改革实现了“四个转变”，即：从“单位人”向“系统人”的转变，“因人设岗”向“因事设岗”的转变，“以岗求人”向“以岗聘人”的转变，“要我上岗”向“我要上岗”的转变。改革之后，教师资源存量得到充分利用，“逼懒为勤”“逼庸为能”的改革效果显著；教职工配备结构显著优化，教职工交流调配的科学性与效率明显提高，普高教师通过跨校竞聘，到中职学校交流上岗7人，校际间的教师配备数量更加均衡；严肃了教育人事管理纪律，清除了不符合教师岗位要求的人员，为引进更多的优秀教育人才节余了宝贵的编制资源，风清气正的教师管理环境正在形成。
现代学校建设：自主办学 追求卓越
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出，要建立适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系，积极落实和扩大学校办学自主权。但长期划一的行政化管理一方面使学校教育专业的独立性和积极性受到极大伤害，另一方面，在高度行政化的教育管理体制下，学校自身的行政化也变得越来越严重，自身的教育功能也在不断退化。新形势下，学校的发展必须通过建设现代学校创设有利于学校发展的外部环境，调整学校内部治理结构，以解决长期制约和影响学校发展的制度性障碍。
为此，宜昌市从2012年起在全省率先开展“现代化学校”创建工程，将办学思想、依法治校、队伍建设、素质教育、办学条件、教育信息化、校园文化、开放办学、办学成效等全部纳入创建指标，以此为抓手，全面提升高中的现代化办学水平，从而改善学校发展的外部条件。市委、市政府成立了分管副市长任组长的教育现代化创建领导小组，出台了《關于加快推进教育现代化的意见》《全市现代化学校评估标准》《区域教育现代化创建方案》等纲领性、指导性文件，从政策上强化制度保障。同时，从2017年开始，每年在全市各级各类学校中组织实施“党的教育方针进校园”等“宜昌教育微改革”十项行动，通过从细节处着眼、从细微处创新的“微改革、微创新”活动，进一步调动广大师生参与改革的积极性，增强群众改革获得感，以“微改革”推动“大变化”，“微创新”形成“新成效”，“微调整”释放“正能量”，为不断深化教育领域综合改革，加快教育现代化步伐，努力办好人民满意的教育提供动力支撑。
与此同时，从2014年起，宜昌市决定在教育系统导入和应用卓越绩效管理模式。其核心是以卓越绩效模式的应用为载体，以实现学校全面提升为目标，旨在帮助学校改进治理体系，建立战略、过程、评价、改进等多维度相互关联和支撑的质量体系，实现其治理能力的现代化，引导学校迈向卓越，为行业树立标杆，为社会树立榜样。一是制订教育质量奖评定标准。依据《卓越绩效评价准则》，在不破坏原有标准严谨结构的基础上，剪裁不合理、不符合教育行业实际的内容，制订符合宜昌教育行业特点和学校实际的评审标准。二是研制中小学校卓越绩效管理应用指南。对《卓越绩效评价准则在教育组织中的应用指南》进行二次开发，使之体现教育特点，符合我市中小学实际，构建具有宜昌特色的教育系统卓越绩效管理指标体系和操作规程。三是编制《宜昌市中小学校卓越绩效管理实施操作手册》。为卓越绩效管理模式的导入、应用等提供全面的技术支持，帮助样本学校解决问题并总结实践经验，为同类学校实施卓越绩效管理提供借鉴。四是指导卓越绩效管理模式在中小学校的应用实践。遴选若干学校作为宜昌市卓越绩效管理样本学校，以实现学校全面提升为出发点，帮助学校改进治理体系，实现其治理能力的现代化，为行业树立标杆，为社会树立榜样。目前，全市已经有30多所学校导入实施卓越绩效管理。其中，葛洲坝中学通过现代化的教育管理，建立了科学民主的管理机制，形成了科学的教育管理运行平台，提升了教育管理效能，获得了2016年三峡质量奖提名奖。枝江一中总结探索和实施卓越绩效管理的实践经验，出版了《从平凡走向卓越》专著。宜昌市实验小学“中小学卓越绩效管理”亮相全国教博会，受到与会者热捧。
通过创建现代学校，导入卓越绩效管理体系，提升了办学品质，有利于推动我市教育质量管理机制的健全和完善，有利于学校改进治理体系，实现治理能力的现代化。过去校长只盯着局长，现在转变为时时关心家长和学生需求，注重学校的个性化发展。一大批优秀校长正茁壮成长，一批社会声誉和社会认同度显著提高、充满无限生机的学校已经扬帆远航。
（作者单位：宜昌市教育局）
责任编辑 刘玉琴endprint
