国务院安委会安全生产隐患整改方案

根据国务院安委会统一部署，国务院安委会安全生产第五巡查组对甘肃省进行了为期一个月的驻地巡查，这次巡查不仅是一次业务巡查，也是一次政治巡查，既对我省安全生产工作进行了全面细致地检查，也对我省各级各部门、各企业贯彻落实新发展理念、落实安全发展战略进行了全方位检验。6月28日至7月1日，巡查组第二小组对我市进行了延伸巡查，先后对陇西县、渭源县、安定区和定西经济开发区交通运输、建筑施工、油气管道、人员密集场所、涉氨制冷等13个有关单位企业进行了巡查检查。巡查组在充分肯定定西近年来安全生产工作取得较好成绩的同时，实事求是的指出了我市安全生产工作中的问题和企业存在的隐患。7月24日，国务院安委会巡查组召开会议，正式向省委省政府反馈了巡查甘肃的情况。其中，定西市存在的具体问题有29条（市政府层面8条，企业层面21条），这些具体问题在我县不同程度地存在。按照7月25日市委常委会议精神，市政府第12次、第15次常务会议精神和市委副书记、市长戴超批示的“不折不扣，举一反三”整改要求，现结合《中共定西市委办公室 定西市人民政府办公室关于印发国务院安委会安全生产巡查问题隐患整改方案的通知》，制定我县整改方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，落实习总书记有关安全生产工作重要讲话和指示批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，将国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改作为推动全县安全生产工作的重要机遇和有力抓手，坚定安全发展理念，牢固树立红线意识，坚持目标导向和问题导向，下大力气整治各类安全隐患问题，全面推进安全生产领域改革发展，切实强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，不断加强安全监管力度，着力落实企业主体责任，持续完善安全生产基础保障，全面提升我县安全生产工作水平。

二、总体目标

按照市委、市政府关于国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改方案的要求，对国务院安委会安全生产巡查反馈意见指出的问题，正确面对、照单全收，认真整改。加强整改结果运用，不断推进安全生产工作取得积极成效。

（一）安全第一安全发展理念进一步深化。深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，安全生产“红线”意识和安全发展理念显著增强，“安全第一”思想进一步深入人心，在全社会形成广泛共识。

（二）安全生产领域改革发展进一步推进。以贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《省委 省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为统领，明确责任，细化措施，破解体制机制难题，全面落实各项改革发展任务，到2020年安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

（三）安全生产责任落实进一步强化。强化安全生产党政领导、行业监管、属地管理、企业主体责任落实，严格安全生产责任追究，形成更为完备高效的安全生产责任体系，把安全生产责任真正落实到生产经营单位最小单元。

（四）预防遏制重特大事故工作进一步加强。认真贯彻落实《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》《定西市关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制的工作指导方案》，努力构建人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2019年底前重点行业领域建成风险管控平台，基本实现线上管控。

（五）安全生产基础保障能力进一步提升。不断加强安全投入、安全应急管理、安全科技、安全监管队伍建设等工作，今年年底前县上设立安全生产预防及应急专项资金，成立应急管理机构，到2020年安全生产领域科技项目达到总数的5%，各级安全监管人员数量达到全国平均水平。

三、主要任务

（一）坚决贯彻落实党中央国务院安全生产工作决策部署

1.认真学习贯彻习近平总书记有关安全生产工作重要指示批示精神。牢固树立核心意识，从讲政治讲大局的高度，各级党委会议（常委会）、政府常务会议要认真组织学习宣传贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，将习近平总书记重要指示批示精神有效运用到指导安全生产工作当中。

2.进一步加强党对安全生产工作的领导。坚持党委领导原则，各级党委（常委）会要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期专题研究部署安全生产工作，协调解决安全生产重大问题，提出具体贯彻落实措施，并加强督导检查，务求实效。

3.加快推进安全生产领域改革发展。加强《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《省委省政府实施意见》的宣讲培训活动，加快出台我县推进安全生产领域改革发展的实施细则和任务分解，研究制定相关配套性制度、文件，推进改革发展重点任务有序有力实施。

4.尽快完善安全生产“十三五”规划。坚持规划引领原则，尽快对县国民经济和社会发展“十三五”规划进行中期评估和调整，完善安全生产工作具体要求，加入对安全生产、职业病防治工作的约束性指标。

（二）持续完善安全生产监管体制机制

5.进一步明确行业安全监管职责。修订“党政同责，一岗双责”制度实施细则，进一步明确各行业主管部门安全监管职责。调整完善部分行业部门“三定”方案，纳入安全监管和职业健康监管职责。

6.健全各类功能区安全监管机构。对未设立安全生产监管机构的功能区（开发区、工业园区、风景区等），设立或明确负责安全生产监督管理的机构。

7.强化安委会办公室职能。加强安委会办公室人员配备，研究为县安监局调整或明确具体承担安委会办公室工作的职能股室，提高安全生产综合监管工作效能。

8.加强安全生产执法队伍建设。按照行政执法部门标准，落实安全生产执法队伍行政执法车辆、装备、经费等相应保障。

（三）着力靠实安全生产监管责任

9.靠实政府分管领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，各级政府分管负责人要严格履行分管领域安全生产第一责任，定期组织安全生产检查和应急演练。建立并实行领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。

10.靠实行业领域监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的要求，各行业主管部门严格履职，加强行业监管，加大执法力度。

11.改进和加强安全生产考核。提高安全生产工作在领导班子和领导干部政绩考核中的权重，并严格考核奖惩。对各级各类安全生产目标管理责任书进行一次全面清理和整改，坚决纠正照搬照抄、针对性不强、重复性签订等问题。

12 .进一步严格事故调查处理工作。严格按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，按照“四不放过”规定，规范事故调查处理工作，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，组织开展事故调查处理工作评估。

（四）全面落实生产经营单位主体责任

13.进一步健全生产经营单位安全生产责任体系。综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈等手段，督促生产经营单位建立以主要负责人为核心，从董事长、党组织书记、总经理到班组、岗位各层级全员覆盖的安全责任体系。

14.强化生产经营单位安全预防和隐患排查治理措施。建立完善生产经营单位安全风险评估机制，督促生产经营单位定期开展风险评估和危害辨识。严格落实《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立健全隐患自主排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理。在政务网站公布重大事故隐患的责任单位、整改措施、时限等内容，建立重大隐患台帐。

15.推进生产经营单位创建安全生产标准化。加快生产经营单位标准化建设，推动岗位达标、班组达标、生产经营单位达标，在矿山、危险化学品等重点行业领域推广“机械化换人、自动化减人”，提高事故防范能力。加大生产工艺和装备改造，推广应用先进的生产工艺和设施设备，促进安全生产关键技术装备的换代升级。

（五）大力加强重点行业领域安全生产治理上台阶、上水平，真正使整改过程成为安全生产工作建章立制规范管理的过程，成为促进安全生产战线各级领导干部作风转变狠抓落实的过程，成为推动全县经济社会科学发展、安全发展的过程。