首先声明：一个只有一千多学生的学校不可能配备28个领导，处室的“干事”不算领导，只是领导身边“干事”的人。
如果这个学校真的配备了28个领导，那肯定是不合适的。
一个学校的领导一般是怎么配备的呢？一千人以下的学校（以中学为例）领导配备校长1人，副校长2人，教务处正副主任各1人，政教处正副主任各1人，总务处正副主任各1人，副支书1人（支书一般由校长兼任）。
此外，还有团支书、工会主席各1人，权当准领导吧。
这样一算下来就是10-12个领导。
如果是小学，领导会更少，小学一般不设教务处和政教处，只有一个教导处。
而在中学，2000人左右的“大”学校，除了教务处以外，还有科研处，把教学事务和教学科研分开。
1000-3000人的学校（以中学为例）领导配备校长1人，副校长3人，办公室主任1人，副主任2－3，教务处主任1人，副主任各2－3人，科研处主任1人，副主任1－2人，政教处主任1人，副主任各2－3人，总务处主任1人，副主任各2－3人，副支书1人（支书一般由校长兼任）。
此外，还有团支书、工会主席各1人。
这样一算下来就是24个领导左右。
我所在的中学近4000人，真正的学校领导也就是25人（干事不算在其中）。
3000人以上的大学校，副主任一般设3-4人，大概能达到28个左右的学校领导。
总之，一个一千多人的学校教育局是不会给配备28个领导的，题主应该是把处室干事也算在其中了吧！
教育部有文件，三千人的纯高中或纯初中配25名干部。
校长1人，副校长3一4人，副书记1人，工会主席1人。
教务处主任4人，政教处主任3人，总务处主任3人，团委书记1一2人，办公室主任1一3人，保卫科长2人，人事秘书1人。
如果多了就是超编，应请示上级。
至于一千人的学校，20个班，28名干部显然不符合规定。
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