发展不平衡主要是指资源利用与产值不平衡、生产力发展不平衡、人民意识与经济增长不平衡、产业发展不平衡等等。
发展的不平衡主要表现在区域不平衡、领域不平衡和群体不平衡三大方面。其中，区域不平衡主要指东中西部发展不平衡、城市与农村发展不平衡、发达地区与欠发达地区发展不平衡;领域发展不平衡主要是指“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大领域发展不平衡。
“经济发展一马当先、奇迹频现，政治社会文化建设虽稳步推进，但与经济发展还存在较大差距。生态文明建设应该说是最薄弱的环节。解决发展不平衡，首先要树立新发展理念，更加强调从全局的高度思考发展、筹划发展，更加注重城乡协调、区域协调、社会群体间的协调以及经济与社会其他方面之间的协调。
