如果双方当事人同居时间在1994年《婚姻登记管理条例》实施之前，除非双方愿意补办结婚登记，否则只能到人民法院起诉离婚，不能到登记部门协议离婚。如果同居时间在1994年《婚姻登记管理条例》实施后，如不愿补办结婚证，按同居关系自行处理。
1、同居时间在1994年《婚姻登记管理条例》颁布实施之前：
这种情况需要按照事实婚姻处理，如果双方不愿意补办结婚证，需要到人民法院起诉离婚，而不能到婚姻登记处协议离婚。
2、同居时间在1994年《婚姻登记管理条例》颁布实施之后：
这种情况并不属于事实婚姻，只能算作非法同居，双方可以自行处理，直接分开即可，不需要通过民政部门或法院来解除同居关系。关于孩子的抚养问题，需要双方协商决定，协商不一致的，可以申请法院判定。
