由瑞典经济学家缪尔达尔在其著作《世界贫困的挑战》一书中提出。主要用以指现代化进程中国家行政命令贯彻能力的弱化，行政实施效率低下和法令遭到任意破坏而引起的现象。主要特征有名词解释：1、“反法制的互利性”即社会成员各自运用自己掌握的某种稀缺资源，如权利金钱等等，在违反和抵制法规的基础之上，为一己私利进行交易。2、行政权力运用的松弛性与随意性。3、行政权力对社会各个阶层的广泛渗透性——在软政权的环境里，不但上层阶级可以利用大量的机会来以权谋私，而且，即使是那些社会地位相对地下的人也常常可以找到各种机会为自己谋私。4、最为重要的特征是名词解释：腐败、贪污、裙带关系等种种行为模式彼此相互关系和影响，形成一种因果循环和彼此放任和彼此诱发造成积累效应。
