如果社会祥和、或价值认同具有一致性，官僚机构就会扩大它的权力。另一方面，如果社会中存在很多冲突的价值观念。尤其是那些新的价值观念，被议会中大多数代表接受时，就会扩大它的权力。然后议会试图运用其获得权利控制公共官僚机构。控制了公共官僚结构以后，议会就可以改变招募官僚机构成员的标准，并且让人们认识和尊重这种标准，使其成为一种新的价值观念。这一理论可以用下面一个图示表示名词解释：社会经济改革——价值分化和社会组织化——利益表达——占据议会——议会价值一致化——权力集中——控制官僚机构——改变官僚机构价值观——社会价值一致化——权力向官僚机构转移——防止社会分化。
