【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为"朔州途径"。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说："原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!"某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行"挖1吨煤种一棵树"的"以煤补林"、"以黑补绿"政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年 河南公务员考试申论真题，考生可点击查看原材料。【作答要求】
三、结合"给定资料10东梁煤矿被低价转让"这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
【考生作答】
煤炭资源整合应从中吸取的教训有：一、必须明确煤矿权属、企业性质，禁止在不明的情况下改制转让。二、必须严格审查企业的改制方案，核实煤炭储量，明确煤矿价值，禁止伪造改写储量资料达成非法目的。三、保证煤炭企业交易公平公正合法，明确煤矿转让的性质，分明实物资产与无形资产，保证煤矿转让合法化进行，严禁背离煤矿价值，造成国有资产流失。四、必须保证监管部门的公正合法化操作，杜绝行贿受贿腐败滋生现象。五、加大对于经贸局、审查改制方案等行政部门的监管力度，加强廉政建设，公开行政行为，杜绝行政机关对于“低价转让”事件助纣为虐的不作为行为。六、加强媒体监督力度，鼓励媒体充分发挥追根溯源精神，挖掘事实真相。
【申论批改】
本题实际上考查的是阅读理解基础上，总结归纳作答所需信息的能力。
值得肯定的是：能够把握到东梁煤矿事例中暴露了关于煤矿权属、企业性质等方面的问题，并提出了针对性对策建议，所述有理，表述清晰。
还应注意之处主要体现在：
第一，和前两题一样关注内容间的深层次内在逻辑关联，进一步整合内容，简化效果。如：第一，第一至三点内容都应整合起来，以体现从要合理规范煤炭资产转让。第四至六点内容应整合起来，以体现从监管角度进行论述。这样就归类了同质性内容，避免所述条目过多，说理不透彻。毕竟不同主体监管也好、监督也罢，都是监管的大范畴，只是分别是内部监管或外部监督。
第二，还应进一步提高全面概括能力，以避免作答所需信息被遗漏。关于要做好评估方面的内容也应补充进来。如：请专业人士对企业煤矿资产进行价格和内容的合理评估，对煤炭的储量要请专业机构进行估价方面的内容也应进行补充。
总之，只有概括全面、表述形式得当，才能提升整体作答效果。
【参考答案】
从东梁煤矿被低价转让这一事例，我们应该在在煤炭资源整合中吸取如下教训：
一、请专业人士对企业煤矿资产进行价格和内容的合理评估，对煤炭的储量要请专业机构进行估价，而不是由(该市某区经贸局与区政府)企业和政府自行评估。煤矿价值主要取决于煤炭储量。煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分，其中采矿权是重中之重。
二、煤炭企业对煤炭进行交易时必须合理规范，首先明确煤矿的权属和企业性质，矿产资源是国有财产，企业只对其有使用权而没有处分权，因此在转让过程中必须把采矿权列入在内，否则就是无效交易。
三、有关部门要对煤炭转让过程进行全力监管，对其转让结果要向社会公示，接受社会公众的监督。
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