【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为"朔州途径"。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说："原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!"某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行"挖1吨煤种一棵树"的"以煤补林"、"以黑补绿"政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年 河南公务员考试申论真题，考生可点击查看原材料。【作答要求】
二、"给定资料7"提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
【考生作答】
主要依据为：一、在生态环境方面，整合后集中开采，提高回收率，保证绿化和修复，大大减少环境损害。二、在资源利用方面，煤炭资源整合后，生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。三、在矿难安全方面，减少中小型企业矿难事故;转换监控主体，以国有企业为主，保证煤矿安全。四、在煤炭供应量方面，整合后煤炭产量逐月逐季增长。五、在煤炭企业方面，企业向大型化、集团化发展，实现产业集中高效生产，保证有序化竞争;部分企业转换行业重点，发展阳光产业，加快新农村建设。六、在政府税收监管方面，整合后集中监管力度，保证企业税收财政合法正常化运转。以上几个方面，均证明山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
【申论批改】
值得肯定的是：分条表述、清晰可见，体现了对山西煤炭资源整合带来的积极意义的肯定，具有一定的论证性，符合针对性作答要求。还应注意之处主要体现在：
第一，和前一题一样，要尊重内容间的内在逻辑关联。通过煤炭资源的整合和产业升级改造，达到了淘汰落后产能，提高煤炭回采率和减少了对生态环境的破坏的目的。可见，第一、二点内容应整合起来进行论述更合理。同理，第四、六点内容也应整合起来。
第二，修饰语言。第二点内容更多地是在体现采取了哪些措施以达到哪些目的，建议进行转述，如：煤炭资源整合有助于完善煤炭安全体系，降低了死亡率。这样就鲜明地体现出来是在分析资源整合带来的积极意义，更有助于准确表意。
第三，总体性论述次序建议进行调整。首先是从煤炭资源利用率和环保方面进行论述，这是直接影响;再是从经济效益的角度进行论述;继而再是从对产业、煤炭行业的总体性影响的角度进行论述，这样更有梯度，更逻辑严谨。
总之，在基本明确作答所需信息整合，还要注意将这些内容串联起来，以进一步提升整体展示效果。加油!
【参考解析】
本题是一道分析题，作答方向是阐述煤炭资源重组的积极意义。
【参考答案】
一、煤炭资源的整合重组，改善了乱开采的局面，提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
二、煤炭资源的整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率，减少了对环境的破坏。
三、煤炭资源整合，有助于完善煤炭安全体系，降低了死亡率。
四、煤炭资源的整合重组，促进了煤炭行业经济效益保持稳定，在需求减少的情况下继续提高了对财政的贡献率。
五、煤炭资源整合重组，推动许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。
六、煤炭资源的重组，促进煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。
本文为考高分网原创文章，任何公司、媒体、网站或个人未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用。已授权许可的媒体、网站，在使用时必须注明"稿件来源：考高分网"，违者本网站将依法追究责任。
