【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为"朔州途径"。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说："原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!"某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行"挖1吨煤种一棵树"的"以煤补林"、"以黑补绿"政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年 河南公务员考试申论真题，考生可点击查看原材料。【作答要求】
四、围绕"给定资料2"提到的"朔州途径"，写一篇议论文。(40分)
要求：
1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;
2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;
3. 总字数1000-1200字。
【考生作答】
加快煤炭资源整合步伐，走可持续化发展之路
山西是我国的煤炭大省，承担着我国超过四分之一的煤炭供应量，其省内的各大煤炭企业都是我国煤炭产业的中流砥柱。但是正是以煤炭产业为主的山西，其煤炭产业却呈现着多、小、散、乱的不利格局，产生了资源回收率低，矿难频发，开采秩序混乱等一系列诸多问题。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。对此，山西省2008年提出了煤炭资源重组整合计划，开始了合理化整治改革之路。
朔州作为山西省的一个特色煤炭城市，在这次改革中大胆探索，取得了许多成功经验。由此，我国各地方政府应该借鉴“朔州途径”的成功经验，因地制宜，因矿制宜，以产业合理化改革，重视关注生态环境，加强煤矿安监管理为导向，开展全国范围的煤炭资源整合工程。
重组煤炭产业结构，实现集中有效化生产。首先，整合中小型煤炭企业。制定煤炭企业产量标准，鼓励收购合并中小型企业。关闭产量低污染大的煤矿，以煤炭生产水平为标杆，政府规划为导向，开展中小型煤炭产业重组工程。其次，鼓励民营企业发展。我国走的是以国有制为基础，多种所有制协调发展的市场化经济之路，为此，各地政府应该加大对民营产业的政策支持力度，协调好国有民营比例，寻求二者的双赢。最后，实现产业规模集中化。加强规模化管理，以科学技术为指导，大力发展机械化开采，提高煤炭利用率，保障煤炭需求量。
注重生态环境建设，实现煤炭绿色开采。首先，加大政策约束力。严格执行煤矿生态复垦保证金政策，以预防为主，防治结合为复垦目标，保证企业责任制的落实。实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。其次，鼓励煤炭企业发展绿色产业。以教育引导为手段，以开展培训、座谈等方式提高企业的环保意识，倡导保护产业园区的生态环境，严禁出现废物污染等现象。最后，增加土地复垦的投入力度。加大资金支持，创建地方复垦研究机构，因地制宜，探索合理化的复垦技术。
加强行政监管力度，实现煤矿安全生产。首先，加强行政部门的监督力度。安监部门应该增加巡查频次，认真核查现场，一旦发现违规现象，必须予以记录上报。严格执行税收政策，加强煤矿企业的税收监控，防止偷税漏税行为的发生。其次，严控煤矿违规行为。实行全国联网系统惩罚制，如有违规行为，将以企业负责人为第一责任人形成违规记录。对于累计再犯的企业，除予以加倍罚款之外，还要追究企业安全负责人的安全监管责任。最后，实现行政联网机制。加强各煤炭行政单位之间的责任联系，严禁出现行政漏洞。
我国煤炭行业正处在供不应求的瓶颈期，如果要突破现状，实现煤炭产量高效生产，就需要借鉴山西省朔州市的成功经验。只有这样才能加快煤炭资源整治的速度，实现煤炭产业的可持续发展，实现建设富强民主文明和谐社会主义强国的中国梦。
【申论批改】
值得肯定的是：体现了应题目要求围绕煤炭资源整合这一主题，结合朔州做法展开行文。反映了问题，分享了经验，着重思考对策。思路清晰，所述内容有理，体现了良好的阅读理解和模拟行政思维、写作能力，希望保持优势，更上一层楼。
具体说来，还要注意以下几点：
第一，树立题目即文章总论点的观念。文章实际上讲的是要借鉴朔州途径经验，做好煤炭资源整合。明显题目和文章不够契合，题目起不到应有的统领全文、凸显主题的作用，应作出修改。
第二，进一步提高逻辑意识，提升说理效果。如：首段还有必要补充说明煤炭资源和山西煤炭资源对于全国经济社会发展的重要性，为后文提出论点提供更充分的必要性支撑。在对策层次，也认识到要采取某措施，如：鼓励民营企业发展时，还应进一步突出这种坚决打破所有制界限。地域界限的做法有助于推动整合，提高行业生产总体水平，以促进可持续发展，这样就说清了为什么要发展民营企业。在谈监管时，第二点具体对策中就提及了全国联网惩罚制，第三点则是“实行行政联网机制”显得前后内容存在重合交叉，应进行整合。
总之，还应进一步斟酌语言，提高准确理解，严谨表述能力。天道酬勤，加油!
【参考范文】
浅谈山西煤炭资源整合重组（点击查看原文）
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