无合同意识导致的农民纠纷

几年前，该村有村民想承包其他村民的土地做种田大户，由于不用再上交粮食，所以很多村民家都有了多于的土地。该村民就以每亩每年80元的补贴承包了很多村民的土地，由于都是乡里乡亲的，所以就没有订立任何承包合同。后来，村里为了收水电费方便一点，就把所有承包的土地划到该村民的绿卡上，当时也有人提出异议，但该村民口头上多次答应：如果谁想要回自己的地，随时可以拿回，即使遇到开发征用等情况也立刻退还土地。大家再次看在熟人的面子上，相信了他的口头承诺。如今，真的要被征用了，该村民开始不守承诺，拒不退还土地，还把一户跟他闹的最凶的村民告上法庭。 由于他手上有最直接的证据－－土地的绿卡，而村民们又没有跟他定合同。请问，众村民的土地使用权能否要回！另外一个问题，为何现在的耕地审批开发仍然这么容易？