(1)管理模式的优势
1、引进项目管理服务单位
可以发挥专业管理公司的技术优势,补充业主技术管理力量的不足。项目业主可以从复杂的工程技术管理中解脱出来,集中精力进行宏观管理。
2.采用大标段施工总承包模式。
(1)、有利于投资控制,降低工程投资。采用总承包制度后,工程造价一次性覆盖,不增加变更,可以有效控制工程造价。
②转移项目业主的风险。由于采用了包干合同和项目建设管理服务制度,本应由业主承担的大部分风险现在由参建单位分担,从法律法规上对项目风险进行了再分配,从而转移了项目业主的大部分风险;
③施工采用大标段总承包模式,提高了对承包商的资质要求,使项目业主可以选择更有实力、信誉好的施工企业承担施工任务。另一方面,也在一定程度上避免了以往工程招标中承包商可能挂靠的现象,有利于遏制腐败,打造“廉洁工程”;
④有利于施工企业降低成本,提高工程质量。由于采用大标段总承包模式,建设单位对大宗材料采购采取统一招标、统一调配,选择质优价廉的工程建设材料,节约了工程投资,提高了工程质量;
⑤有利于优化设计,使设计方案更加合理。采用总承包管理模式后,除规定的互通项目增减外,其他所有正负工程设计变更均不调整总价。为了获得更多的利润,承包商必然会投入大量的技术力量来优化设计,促使项目设计产品更加完善,同时提高设计质量。
(2)操作中可能存在的缺点
总承包管理模式运行中也可能存在职责不清、边界条件模糊、思想准备不足、风险估计不足、参建单位之间工作衔接不畅等问题。主要表现如下:
1.管理水平
每个单位管理层级太多,信息传递慢,工作效率低。项目部三级,监理部三级,管理部两级,业主两级等。施工单位的,导致检查多,管理复杂,各种报告资料多次申报,申报不及时;目前已经做了一些简化,未来还需要不断的调整和完善;
2.项目管理服务股
(1)、观念和立场的转变;项目管理单位本来是从事监理的,如何从监理的角色转变为业主的角色,需要一个适应的过程;
②由于首次实施项目建设管理服务体系,在项目运营初期,项目管理单位与项目业主之间仍存在职责不清、边界模糊的情况。比如有些职能交叉,导致领导多,监理和施工单位无所适从。为此,年初项目业主组织调研工作,重新划分职能。目前已经有了很多改进,但是有些问题还需要以后不断改进。
3.设计变更
优化,程序复杂,难度增加。采用总承包后,除互通项目外,其他变化不增不减。所有参与单位都认为成本有保障,不愿意承担风险。施工单位提出的负面变更麻烦,难以批准。对所有承包商进行了许多变更,包括当地要求增加涵洞和通道,这将给承包商造成压力和负担。
4、监理单位
①施工监理采用大标段后,每个合同段需要近200名各类监理人员进场。甲级监理单位从业人员有限,监理单位还有其他项目在监理,导致监理单位履约能力较弱,人员组织到位需要较长时间。
(2)由于监理单位是第一次接触新的管理模式,在思想认识和工作适应上也有一个过程。
5.建筑总承包商
(1)、标段太大,投资较大,总承包商承担繁重的施工任务,很难向本工程投入足够的人力、设备、技术资源,集团公司的资源优势无法得到充分发挥。
②总承包商低估风险,应对和抵御风险的能力差。一些增加投资的变更(如软基处理、增加渠道等。)和材料涨价一时难以接受,有等一等的想法,影响施工进度。
③总承包商不能及时改变小标段的管理方式,项目指挥部对小标段的管理不能起到很好的监督作用,不能充分体现集团公司的技术管理优势。
④采用大标段后,总承包商实际上已经履行了前期项目业主的部分职能。对于一些本应由当地政府通过行政手段解决的问题,如临时用地、使用当地道路、停水、断路、离线辅助工程等诸多地方性问题,建设单位可能无法及时协调解决。
⑤采用包干合同后,几乎所有的费用都由承包商承担,各种非生产性资金的比重增加,涉及当地道路、临时用地、线下工程、当地电力、税费等各种当地费用,承包商可能无力承担。
“总承包管理模式”是顺应时代发展的产物。在工程实践中,不可避免地会出现新的问题,需要在今后的工作中不断改进。只有在各参建单位的共同努力下,随着建设体制改革的深入,新的建设管理模式才会不断丰富、调整、完善和提高,最终得到大家的认可和欢迎。



