根据国务院发布的《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，界定了国有企业工程承包的违规范围。
工程承包和施工
1.未按规定对合同标的进行调查论证，擅自或越权招标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失的；
2.违反规定擅自签订或者变更合同，未经严格审查，合同有重大遗漏的；
3.工程材料不按规定招标；
4.违反规定转包或者分包的；
5.工程组织管理混乱，导致工程质量不合格，成本超支严重；
6.违反合同的过高定价和超额付款。
固定资产投资
1.未按要求进行可行性研究或风险分析的；
2、项目预算未经严格审查，严重偏离实际；
4.未按规定履行决策和审批程序，擅自投资，造成资产损失的；
5.采购建设项目未按规定招标，干预或操纵招标的；
6.外部环境发生重大变化，未及时调整投资计划并按规定采取止损措施；
7.擅自变更工程设计和建设内容的；
8.项目管理混乱，导致施工严重延误，成本明显高于同类项目。
