【摘要】本文重点阐述了EPC总承包管理模式下项目运作过程中遇到的工程变更的分类，以及处理工程变更的策略和方法，旨在加强变更技巧，加强设计管理，减少设计变更，加强现场变更成本管理，提高变更管理水平。
【关键词:】EPC总承包；变更管理
1 EPC总承包模式浅析
EPC是英文Engineering (design)，Procurement (Construction)的缩写，指总承包商或承包商联合体与业主签订合同，按合同约定承包整个工程的设计、采购、施工、试运行(试运行)，实现各阶段的合理交叉和紧密结合。并对工程的安全、质量、进度、成本负全责。项目验收合格后，将项目移交给业主，提供完整的可交付项目，由业主或业主代表管理项目的实施。这种模式的成功应用可以缩短建设周期，减少投资。
2 EPC总承包模式下工程变更的定义
一般总承包合同规定，变更是对业主或项目的要求所作出的变更，由业主指示或批准。工程变更涉及业主要求的变更，主要是指对工程目标的描述(已完成工程的功能、范围、质量和范围要求，以及对承包商要求的项目)、设计和其他技术标准的变更，主要体现在总说明书中。因此，对通用规范内容的变更一般属于工程变更。
变更的原因:一是业主新的要求和已经发生的工程变更。二是设计、采购、施工实施中的一些实际情况，如现场施工条件达不到要求，或不可预见因素等主客观因素，影响了手册中要求的实施。第三，根据EPC合同条件第13.2条规定:“承包人可随时向发包人提交书面建议，提出(在他看来)将被发包人接受的新建议，如①加快竣工，②减少发包人的建设、维护或运行费用，③提高发包人已竣工工程的效率或给发包人带来其他利益”。通过向业主发出指令或要求承包商提交变更申请资料来提出工程变更。如果业主要求承包商提交变更申请资料，承包商应尽快做出书面答复。承包商确认收到业主的变更指令后，工程变更正式成立。
3 EPC总承包模式下工程变更的分类
3.1业主引起的工程变更
一般情况下，业主引起的工程变更包括:延迟提交业主应提交的项目和文件；一般说明中的缺陷，包括错误或遗漏，以及工作范围的变更；调整说明；加速施工说明；工程暂停；含糊不清或相互矛盾的合同条款；合同终止。工作范围变更是最常见的工程变更，通常表现为工作范围的增减，是变更控制的主要对象。在实践中，工作范围的变化主要表现在新增项目上，分为追加项目和追加项目。EPC总承包商应严格按照总合同规定的工程范围和业主的要求实施工程，要求所有工程参与人员认真学习合同系列文件的条款，熟悉合同的主要内容、各种规定和特殊要求，了解作为总承包商的合同责任、工程范围和法律责任。
3.2 EPC总承包商引起的工程变更
EPC承包商引起的工程变更对合同有利也有弊，一般包括:设计变更；材料变化；设备变更；未按计划开工；施工措施的变更；分包商未能履行合同；供应商未能履行合同；有缺陷的工艺和劣质工程；工期延误。设计是EPC项目的重中之重，设计的质量直接影响承包商的项目效益。在我国应用EPC总承包模式的实际操作过程中，业主通常负责投标前的一些设计工作，设计深度因项目而异。一般业主给的设计深度只是达到初步设计或扩大初步设计，EPC承包商需要完善初步设计，完成详细设计。在EPC承包商的设计过程中，承包商的设计部门可以对业主的原设计提出优化建议(设计变更不会影响原项目的各种技术指标)，业主经过慎重考虑后做出接受、拒绝或修改建议的决定。根据国际惯例，EPC承包商提出设计优化带来的利益应由双方分享。EPC设计部在提出设计优化前应咨询合同部，并充分考虑如何从设计优化中获得最大利益。EPC承包商在合同谈判时应提出设计优化带来的利益分配问题，并在合同中明确具体的利益分配方式。
3.3其他方引起的工程变更
其他方引起的工程变更一般包括以下内容:施工现场的地质条件和其他自然条件发生不可预见的变化；管理机构的变更；项目所在国法律的变化；如有劳动争议，EPC承包商应根据合同规定向业主申请变更。
4 EPC承包商在变更管理中的常见问题
4.1 EPC工作的范围没有明确定义。
虽然EPC已经实施多年，但在实施过程中，业主和承包商对EPC合同的工作范围仍会有模糊的认识。由于EPC合同条款的订立不严谨，双方对EPC工作范围的理解出现偏差，双方互相推诿，导致项目实施过程中出现不必要的变更，造成费用增加，甚至项目延期。还有一种是EPC承包商在承接EPC总承包项目时，以获得项目为目的，对工作范围缺乏合理的评估，尤其是承接超出自己能力的工作，导致项目实施后期大量工作难以开展。
4.2分包商的变更索赔来源于业主前期提供条件的不确定性。
分包商对EPC承包商的索赔涉及到前期需要业主完成的工作，如工厂平整、地下复杂等应由业主完成的工作或资料。当承包商收到分包商的变更索赔时，发现这些变更不是自己造成的，而是业主造成的，并且在项目运作的前期没有及时与业主沟通，导致问题难以解决，使得EPC承包商无法解决或者解决后费用大大超支。
4.3设计变更对控制工程造价的重要性
承包商的优势在于设计，设计直接决定了工程的质量和成本是否超过成本。好的设计会导致更少的后续更改。当分包商因设计变更提出变更申请时，EPC总承包商无法向业主索赔，只能自行消化。EPC承包商为了赶进度，往往会压缩设计周期，让设计提前出图或者边出图边做。看似提速，实则欲速则不达，导致后期整改工作量大，成本超支。
4.4分包商的变更申请基于混乱，估价偏高。
现场管理人员，尤其是成本控制人员，水平参差不齐，思想和业务水平不高。目前分包商的变更索赔计算大多只考虑如何多算费用，而不是以事实为依据。在计算费用时，各自为政，不能正确理解定额，误用定额，互相调用不是一套定额的工程量调整系数。多套重复套佛也经常发生。比如机械开挖土方已经包含了弃土，而有些分包商在编制变更费用时设置了机械开挖土方，然后设置推土机再次推土，这样就重新计算了弃土。其次，EPC承包商的造价控制人员往往缺乏对变更情况的深入细致的调查研究，缺乏对项目的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，照葫芦画瓢，使预算和结算与实际脱节。无法有效审核分包商提供的变更申请的准确性。
5 EPC承包商加强建设项目变更管理的对策
5.1准确界定EPC工作的范围
部分变化是由工作范围的变化引起的。在项目的初始阶段，准确定义EPC工作范围尤为重要。EPC承包商在签订工程合同时，应严格审查EPC内容，尽可能使合同中工作范围的描述全面、准确，避免错漏，使承包商充分理解业主的要求，尽量避免或减少工程施工过程中不必要的合同变更。EPC承包商还应提前以书面形式正式通知业主可能发生的不在EPC工作范围内的事情，以便提前暴露问题。
5.2强化变革技巧，善于转移变革。
EPC承包商应注意分包商变更与业主变更之间的转换关系。站在总承包商的立场上，在可能的情况下，应该尽力将其面临的变更转化为业主的变更。及时将分包商因业主原因引起的变更索赔提交给业主，形成对业主的索赔，为费用结算创造条件。另外，在与分包商签订合同时，要将与业主的合同条件反馈到与分包商的合同中，让分包商也能承担业主前期条件的变化。当然，前提是要有科学严谨的分析和包括地质资料、工程图纸、现场照片、会议纪要等在内的详实的佐证材料。
5.3加强设计管理，减少设计变更。
EPC的优势在于设计控制，设计的节约会带来项目运营的节约。能否把握住设计的变化才是最重要的。EPC总承包商应精心准备，周密计划，做好全面、细致、扎实的前期准备，为设计创造良好的工作前提。设计价格用于控制设计质量，设计质量与投资的节约挂钩，使设计单位提高设计深度和质量，最大限度地减少设计变更。指派现场专业管理人员对设计变更进行有效控制和审查，确保工程建设项目设计变更的规范性。
5.4提高项目管理人员水平，加强现场变更费用管理。
EPC总承包商应提高现场管理人员的专业素质。作为EPC总承包商，最重要的不是直接研究具体的设计方案和施工方案，而是对分包商提供的设计方案和施工方案进行管理和优化，提出适合EPC合同策划和实施的总原则，从而实现利润最大化。因此，相关管理人才的缺乏直接影响了工程总承包的推广和发展。缺的不仅仅是一大批能组织大型项目投标、合理确定报价、合理承包、签订合同的高素质商业人才。
6结论
实施工程总承包是促进我国工程承包业发展的必然选择。我国大型工程建设公司应充分发挥主观能动性，实施经营战略的转变，优化资源配置，提高综合实力和抗风险能力，做好合同管理，按照合同管理的有关规定严格控制工程变更，实现工程投资的科学管理和有效控制。作为项目经理，必须做好工程变更的性质、意义、审批原则和注意事项，完善工程变更的管理，最终实现工程的顺利进行和投资控制的结合，真正体现项目管理的水平。
