随着问责的套路，甩锅现象时有发生。“权力清单”的模糊，让我们的同志受到了伤害，甚至无辜地受到了指责。无锡锡山区鹅湖镇新阳路一小吃店发生煤气爆炸。商务局副局长被处分，市场监管部门未介入。这引起了笔者的思考，爆炸是食品安全的范畴吗？
为确保食品安全监管责任落实，2020年3月22日，陕西省汉中市人民政府依据《中华人民共和国食品安全法》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律法规，制定印发了《汉中市食品安全监管权力清单》，明确了行业主管部门各自的职责:
比如市教育局负责学校(含幼儿园)食品安全的日常管理；
市民政局负责民政服务机构食品安全的日常管理；
市生态环境局负责监督和指导农业面源污染控制；
市住建局负责监督建筑工地食堂管理规定的执行情况；
市城管局负责督促指导各地城管执法部门做好食品摊贩摊点备案登记、监督执法、依法查处占道经营违法行为；
市农业农村局负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业，动植物疫病防控、畜禽屠宰、生鲜乳收购等环节的质量安全监管，负责指导科学合理使用农药。
这份“权力清单”让广大市场监管者开始有了顿悟。事实证明，我们已经承担了很多责任。我们到底在管理什么？行业主管和监管是什么概念？
行业主管部门是政府职能部门中负责管理某一特定行业、某一方面的管理机构。比如商务部是整个商业贸易的主管部门，包括全国餐饮业管理，制定行业规划、政策和标准，进行行业统计，规范行业秩序。地方各级人民政府商务主管部门负责本行政区域内的餐饮业管理工作。即工业和信息化部是工业和信息化相关企业的主管部门，SASAC是中央企业(不含金融企业)国有资产的主管部门。这些部门负责社会发展规划、行政许可审批等。行业的，也用于本系统本级国有企业的行政管理，如负责人任免、人事管理、投资、业务指导、财务、考核等。
让我举一些主管当局的例子:
安监局:烟草生产；
烟草专卖局:烟草销售；
商务局:批发零售、跳蚤市场；
旅游局:住宿业；
安监局:制造业(含食品制造业)；
住建委:混凝土、预制板、建筑工程等。
央行:金融业。
政府对市场主体按规则引导和约束行为的监管，是有关部门依据法律和政策对各行业组织的市场准入、市场经济过程和进入退出进行管理。总的来说，国家为了维护社会主义经济秩序，运用行政和法律手段，对经营主体、交易行为和进入市场的商品进行监督管理。市场监管的特点:
1.实施主体是政府机关、事业单位和团体组织；
2.客体是市场活动的参与者及其市场行为；
3.目标是控制市场风险，保障市场安全；
4.方法是对市场运作的全过程进行约束。
比如关于食品，我们主要负责食品安全和风险监控，还有其他方面。
笔者从自然人和企业的监管者和被监管者两个方面来解释。
记得以前相关部门的logo设计。公安局是蓝盾，工商局是红盾。我们查处非法经营，保护合法经营。自然人户口在公安局，经济户口在工商局。
孩子一出生，就去公安局报案。怎么养怎么活，怎么长大，只要不违法，公安局不管。如果人没了，去公安局注销户口。家长管，公安是监管，户籍，违法。孩子上学，学校是监管，家长也有监管责任。孩子跟人打架，应该是主管单位的责任。别人家孩子受伤，监管单位不赔，家长买单。如果很严重，违反了相关的法律法规，监管部门应该说点什么，包括追究监护人的责任。
设立企业必须到市场监管部门登记(报经济账)和税务登记，其他有监管职责的相关部门为监管单位。谁出资，怎么经营，怎么开发，怎么纳税？那是主管的问题。我们不关心民事纠纷。企业亏损了，我们能管吗？企业的违规操作，要看问题出在什么地方，哪个监管机构违反了法律法规。根据情况，不同的监管部门会根据分工进行查处，执法也有可能重叠，也就是多头管理。要看具体的责任。如果属于我们的职责范围，我们会监督，不应该追究我们的责任。
比如烟草，主管部门是烟草专卖局。根据《烟草专卖法》第三十一条:“未取得烟草专卖批发企业许可证，从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款”。
无烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务，生产、销售无注册商标的卷烟、雪茄烟，生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品，非法印制烟草制品商标标识等其他经营活动的，由工商行政管理部门责令停止烟草制品零售业务，停止生产、销售，没收违法所得，并处罚款。印制商标标识构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造、变造或者买卖烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证和本法规定的其他许可证、准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。这些是烟草专卖局、市场监管局和公安局。
行政机关应在自身职责范围之内行使执法权。主管只有一个，主管有很多，包括主管本身也可以监督下属，只是监督的内容不一样。自然，人们应该遵守刑法、交通法、银行法等。，而经济主体则应遵守行政法、刑法等。
中国移动公司的主管单位是国资委(SASAC)，相关监管部门有工信、市场监管、应急处置等部门。所有行政关系由主管负责；违反行业规则的，由工业和信息化部负责查处；涉及商标、广告、价格、知识产权和不正当竞争的，由市场监管部门负责查处；消防有问题，应急部门会处理；触犯刑律的，公安部门会处理。
我们可以查银行，但是只能查自己负责的行为，比如商业贿赂，广告等。
我们可以查学校，但只能查校服质量和商业贿赂。
我们可以查土地交易，虽然它的行政主管部门是国土局。
我们的市场监管和执法监管职责来自于“三定方案”:
(一)依法履行市场监督管理职责；
(二)行政规范性文件的合法性；
(3)公平竞争审查；
(四)行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的合法性和适当性；
(五)行政处罚裁量基准制度的执行情况；
(六)实行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定的法律审核制度；
(七)行政复议、行政诉讼、行政执法和刑事司法制度的执行情况；
(八)行政执法责任制的落实情况；
(九)其他需要监管的内容。
最近商务部在回答公众留言时，说农贸市场的主管部门是市场监督管理部门，这是错误的。商务部“三定方案”——《商务部主要职责内设机构和人员编制规定》:“二。主要职责:(三)制定国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金进入市场体系建设的政策，指导大宗产品批发市场规划、城市商业网点规划和商业体系建设，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。”很明显，农贸市场的主管部门是商务部门，我们只是监管。比如生猪，我们的监管只需要对进入流通领域销售的查验“两证两章”。
我们的监管行为必须在“三定方案”的框架内实施。
最近几个基层局查处了冥币，有的是作为政绩宣传，有的是检察院问责。在这里，我们告诉你，市场监管部门作为执法的“参与者”，不能单独作为《殡葬管理条例》的执法主体。《殡葬管理条例》第二十二条第二款规定:“制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。”
第十六条有下列行为之一的，由中国人民银行或者其分支机构给予警告，并依据《中华人民共和国中国人民银行法》第四十四条的规定予以处罚: (一)违反本办法规定，擅自使用人民币图样的。(二)违反第四条规定，在祭祀用品、日用品、券上使用人民币图案的。违反本办法第十条第二款、第十四条规定的，由中国人民银行或其分支机构给予警告，并处5000元至30000元罚款。
正确的做法应该是:由民政部门牵头，市场监管部门参与执法活动，需要作出行政处罚决定的，由民政部门和市场监管部门按照民政部门在前(上)、市场监管部门在后(下)的顺序联合出具行政处罚决定，处罚决定的文号应当使用民政部门的文号。
全国人大法工委对“结社”的解释“结社”用于法律主体共同作出一定行为的情况。“汇通”前面的主体是领导者，“汇通”后面的主体是参与者。双方需要通过协商达成一致，共同制定发布规范性文件或者做出其他行为。
综合，领导要懂法律，懂业务，会协调，会汇报，知道我们的职责在哪里，更好的依法保护同志。遇到问题要积极协调各方，尤其是纪检、司法部门，据理力争，有时候这些部门的工作人员也不理解。要多学多看，熟悉自己的职能，不缺位不越位，努力履职。
来源:贾洪海
出版社:中国工商出版社新媒体部(数字出版部)
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