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安全评价概述,安全评价的主要依据和基本内容

安全评价概述,安全评价的主要依据和基本内容

安全评估定义

安全评价旨在实现工程和系统的安全性,应用安全系统工程的原理和方法,识别和分析工程和系统中的危险有害因素,判断工程和系统发生事故和职业危害的可能性和严重程度,从而为制定预防措施和管理决策提供科学依据。

1)安全预评价

定义:安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容,分析和预测建设项目中可能存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全对策和建议。

安全预评价实际上是指在项目建设前,应用安全评价的原理和方法,对系统(工程、项目)的危险性和危害性进行预测性评价。

安全预评价以拟建建设项目为研究对象,根据建设项目可行性研究报告中提供的生产工艺、所用物料及产量、主要设备及操作条件,研究系统固有的危险有害因素,应用系统安全工程的方法对系统的危险有害性进行定性和定量分析,从而确定系统的危险有害因素及其危险有害程度;提出消除、预防和减少主要危险有害因素及其可能产生的危险有害后果的对策;评价采取措施后的系统能否满足规定的安全要求,进而得出建设项目如何设计和管理才能满足安全指标要求的结论。简单地说,那就是:

(1)预评价是一种有目的的行为。它以研究事故和危险源为什么会发生、如何发生以及如何预防这些问题为基础,回答了建设项目按照设计方案建成后的安全性如何、能否满足安全标准的要求、如何达到安全标准、安全保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。

(2)预评价的核心是对系统中存在的危险和有害因素进行定性和定量分析,即根据具体的系统范围,评价发生事故和危害的可能性以及危险和危害的严重程度。

(3)用相关标准(安全评价标准)衡量,分析说明系统的安全性。

(4)应采取哪些优化的技术和管理措施,使各子系统和建设项目整体上满足安全标准的要求,这是预评价的最终目的。

最终的安全预评价报告将作为项目审批的文件之一,也是项目最终设计的重要依据文件之一。(具体来说,安全预评价报告主要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门。在设计阶段,必须落实安全预评价提出的措施,实现建设项目设计的“三同时”。)

2)安全验收评估

定义:安全验收评价是指在建设项目竣工验收前和试生产正常运行后,对建设项目的设施、设备、装置的实际运行状况和管理状况进行安全评价,以发现建设项目投产后的危险、有害因素,确定其程度,提出合理可行的安全对策和建议。

安全验收评价是在项目建成投入试生产后,投入生产前,运用系统安全工程的原理和方法进行的检查性安全评价。通过对系统中的危险和有害因素进行定性和定量的检查,可以判断系统的安全符合性和配套安全设施的有效性,从而做出评价结论,提出补救或补偿措施,促进项目实现系统安全。

安全验收评价是安全验收的技术准备,最终的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。此外,通过安全验收,还可以检查生产经营单位的安全生产保障情况,确认安全生产法的执行情况。

(在安全验收评价中,检查初步设计中安全预评价的落实情况,初步设计中各项安全措施的落实情况,施工过程中的安全监督记录,安全设施的调试、运行和检测情况,隐蔽工程等安全条件的落实情况,各项安全管理制度措施的落实情况等。)

3)安全现状综合评价

定义:安全状况综合评价是对系统和项目(某一生产经营单位的整体或局部生产经营活动)的安全状况进行评价,找出存在的危险有害因素,确定其程度,提出合理可行的安全对策和建议。

本次对在用生产装置、设备、设施、储存、运输和安全管理的综合安全评价是根据政府相关法律法规的规定或生产经营单位职业安全健康和环境保护的管理要求进行的。主要内容包括:

(1)全面收集评价所需的信息,采用合适的安全评价方法识别危险源,给出定量的安全状态参数值。

(2)对可能造成严重后果的潜在事故,采用相应的数学模型进行事故模拟,预测极端情况下的影响范围,分析事故的最大损失和事故发生的概率。

(3)根据量化的安全状态参数值和整改优先级对隐患进行排序。

(4)提出整改措施和建议。

评价形成的现状综合评价报告的内容应当纳入生产经营单位的整改和安全管理计划,并按计划实施和检查。

4)专项安全评价

定义:专项安全评价是指针对特定行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某项活动或场所存在的危险、有害因素进行的安全评价。目的是找出危险有害因素,确定其程度,提出合理可行的安全对策和建议。

专项安全评价是根据政府有关行政主管部门的要求开展的,是对专项安全问题的专项安全分析和评价,如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项评价等。

生产经营单位为生产、储存、销售剧毒化学品企业的,评价形成的专项安全评价报告是上级主管部门批准其取得或者维持生产经营许可证所需的文件之一。

安全评价的内容

安全评价包括危害识别和危害程度评价。

安全评价是运用安全系统工程的原理和方法,对系统和项目中存在的风险进行识别和评价的过程。这个过程包括两个部分:危险有害因素的识别和危险有害程度的评价。识别危险有害因素的目的是识别危险的来源;危险和危险程度评价的目的是确定和衡量来自危险源的危险和危险程度以及应采取的控制措施,以及采取控制措施后仍然存在的危险是否可以接受。在实际的安全评价过程中,这两个方面不可能完全分离和孤立,而是在整个评价工作中相互交叉和重叠。安全评价的基本内容如图1-1所示。

随着现代科学技术的发展,在安全技术领域,从过去主要研究和处理那些已经发生的和不可避免的事件转向那些尚未发生,但有可能发生的事件。将这种可能性制成量化指标,计算事故发生的概率,划分危险等级,制定安全标准和对策,综合比较评价,选择最佳方案,防止事故发生。安全评价通过危险源辨识和危险度评价,客观地描述系统的危险程度,指导人们提前采取相应措施,降低系统的危险性。

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