【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为"朔州途径"。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说："原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!"某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行"挖1吨煤种一棵树"的"以煤补林"、"以黑补绿"政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年 河南公务员考试申论真题，考生可点击查看原材料。【作答要求】
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)
要求：简洁，准确，200字以内。
【考生作答】
出现的主要争议有：一是一些煤老板对于政府过低评估其煤矿资产和补偿存在质疑。二是重组后能否保证全国煤炭供应，保证国有民营产业均衡。三是煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况是否有益。四是政府部门是否能过度干预煤炭经济。五是煤炭企业是否应该将资金投向阳光产业，投入到新农村建设。六是转移监控主体，如何实现对国有大煤矿的有效监察。七是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下是否进行改制转让。
【申论批改】
概括“争议”，要求体现：第一，哪些主体之间存在争议。第二，争议主题是什么。
值得肯定的是：基本表述形式合理，体现了在进行针对性作答，所述内容有理。还应注意之处主要体现在：
第一，提高合理遴选作答所需信息和合理整合归类信息的能力，以体现对内容间内在逻辑关联的尊重和理解的准确性。如：第三至六点内容都是关于煤炭资源整合是否科学合理的争议的具体体现。而且，其中关于如第六点内容材料并没有显示哪些主体对其存在哪些争议。
第二，在基本明确作答所需信息的基础上，还应提高言简意赅表述的能力。如：可结合专家观点，反映关于煤炭资源整合是否符合发展潮流和发展大局，政府干预是否过多等内容，以体现关于煤炭资源整合是否科学合理的争议，兼顾明确争议核心内容和概括全面、说理清楚。
【参考答案】
山西省煤炭资源整合过程中主要出现如下争议 ：
争议一：一些煤老板对煤炭资产评估和补偿存在质疑，但是专家解释说核减缴纳煤炭资源的价款的差额必须把未来利润预期的收益和要求与煤老板直接层层转包的私下成本也算进去。
争议二：当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。然而事实证明，在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高。
争议三：一些专家认为，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，还有一些专家则认为，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时，政府过多、过度干预经济这种做法值得商榷。
本文为考高分网原创文章，任何公司、媒体、网站或个人未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用。已授权许可的媒体、网站，在使用时必须注明"稿件来源：考高分网"，违者本网站将依法追究责任。
