【给定材料】
材料一
2011年，南方持续大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱;2008年，南方冰冻雨雪灾害;2008年，举世震惊的四川汶川地震;2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水;2006年，第8号台风“桑美”……
中国是一个自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。
自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。
材料二
记者从民政部获悉，暴雨导致2011年6月3日以来南方洪涝灾害，导致长江中下游、中国西南及华南地区部分省份多次遭受洪涝、滑坡、泥石流灾害。中国南方暴雨洪涝灾害共造成175人死亡，86人失踪。
6月3日以来，中国南方部分地区相继出现4次强降雨天气过程，导致长江中下游、中国西南及华南地区部分省份多次遭受洪涝、滑坡、泥石流灾害。
据统计，3日以来的中国南方暴雨洪涝灾害共造成江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南13省(自治区、直辖市)86个市(州)510个县(市、区)3657万人次受灾，紧急转移安置164.2万人次，直接经济损失350.2亿元。
民政部表示，总体来看，近期南方洪涝灾害呈现以下特点：
旱涝急转快。4至5月份，受降水严重偏少影响，江苏、安徽、江西、湖北、湖南等长江中下游省份遭受严重旱灾，受灾人数峰值达到4200余万人。进入6月份后，这一地区连续遭受多轮暴雨袭击，旱涝急转的局面十分明显，对当地的救灾准备工作造成较大影响。
降雨强度大。由于几轮过程的主降雨区基本叠加，不少地区的累积降雨量超历史极值。贵州省望谟县行洞最大60分钟降雨量达122.5毫米，湖北省通城县左港8小时降雨量达309毫米，均超200年一遇。
人员伤亡重。山洪和滑坡、泥石流等地质灾害是导致人员伤亡的主要原因，共造成193人死亡或失踪，占全部死亡和失踪人数的近3/4。
重复受灾多。有223个县(市、区)重复受灾，占全部受灾县的43.7%。其中遭受3次以上暴雨袭击的有50个县，占全部受灾县的近一成。
救灾难度大。共有367个县(市、区)属于“老、少、边、穷”地区，占全部受灾县的72%，这些地区自救能力弱，给救灾工作带来较大困难。
针对6月份以来南方严重暴雨洪涝灾情，国家减灾委、民政部加强汛期应急值守，做好灾情监测评估，并加强部门沟通协调，紧急启动应急预案，调拨中央救灾款物，保障群众基本生活。财政部、民政部累计安排下拨中央自然灾害生活补助资金1.65亿元，主要用于暴雨洪涝灾区受灾人员紧急转移安置、过渡性生活救助、倒损住房恢复重建和向因灾遇难人员家属发放抚慰金。民政部紧急向贵州、湖南、安徽三省灾区调运5000顶救灾专用帐篷和5万床棉被，切实帮助灾区群众解决基本生活面临的困难。
本题为2016年甘肃公务员考试申论模拟题：应对自然灾害专题卷，考生可以点击查看原材料。【作答要求】
4:以某市政府调研员的身份，针对目前我国洪涝灾害问题，拟写一份方案。(20分)
要求：1、格式正确，语言表述规范，400字左右;2、所提措施针对性强。
【考生作答】
我国洪涝灾害问题解决方案
当前，我国洪涝灾害问题频发，究其原因，既有自然上暴雨天气、低洼地势的原因，也有人为上破坏植被、防涝设施不健全、城市排水体系不完善的因素。对此，提出以下解决方案：
一、建立严密预警机制，防患于未然。有关部门要加强针对暴雨等极端天气的检测预报，完善信息发布制度，及时向社会公布防范信息;加快完善防灾减灾预案，做好应急物资的储备，做好卫生、通讯、供水、供电等方面的应急安全保障，把洪涝灾害对经济社会、人民生活的破坏降到最低。
二、完善防洪设施建设和城市排水系统建设。投资建设新的防洪基础设施，加固堤坝，多建排洪系统;科学合理规划城市地下水系统，提高城市应对高强度集中降水的能力;在水利工程建设中，注重防洪抗旱并举
三、保护森林、湿地。做好退耕还林、退耕还湖工作，增加绿地和湿地面积，提高自然自身的调洪蓄洪能力;植树造林，保持水土，杜绝乱砍乱伐、任意占用湿地的现象
四、加强宣传教育。将防洪抗灾知识纳入中小学教材，在社会上加强抗灾减灾知识的宣传教育，培养人们应对洪涝灾害的能力。
【申论批改】
考生能够体现拟定方案的必要性，并将行文的重点放在阐述解决洪涝灾害的措施上，阐述措施的条理清晰，这值得肯定，但仍存在以下方面需考生注意：
第一，行文的结构不完整。应用文写作的结构包括必要性分析、指导思想和应对措施三个方面，而考生的行文中缺少指导思想，建议考生结合人与自然和谐相处等行政理念来加以补充完善。
第二，原因分析不够完善充分。如考生在说到人为破坏植被的因素时，应该进一步分析其带来的影响，指出生态系统遭到破坏，削弱了自然环境对灾害的抵抗能力，并且衍生出新的自然灾害，这样的分析才是到位的。
第三，缺乏结尾。考生应该在阐述措施后对全文进行总结，表达治理洪涝灾害的重要意义。
【参考解析】
1、首先，把握方案写作的格式：标题、正文(必要性分析、指导思想、具体措施)、落款;
2、从洪涝灾害的现状、危害、解决意义的角度分析方案的必要性;
3、突出重点，从城市规划、减灾防灾系统，蓄防洪系统、人员素质、学习和借鉴他国的成功经验、生活理念等角度提出具体措施;
4、注意方案的针对性与条理性，以及具体措施的可操作。
【申论范文】
有关我国洪涝灾害问题的解决方案
我国是一个季风气候显著的国家，夏秋多降雨，且多以集中的暴雨形式出现，在加上城乡的规划不合理，防灾减灾系统的不健全等原因，以致每年洪涝灾害频发，造成严重的人员伤亡与财产损失，极大地影响了人民的安居生活和经济社会的发展。
应“十二五”规划中建设资源节约型、环境友好型社会的要求，为进一步建立和完善洪涝灾害体系，以做好应对洪涝灾害的工作，特确立此方案：
重视并统筹城乡基础设施建设，并着力做好城市应对排水系统建设，严守城市绿化面积的底线。
做好灾情监测评估和预警，并加强部门沟通协调，紧急启动应急预案，及时调拨中央救灾款物，形成健全的救灾减灾系统，保障群众基本生活。
加强大江大河的治理，建立蓄洪与行洪区，同时，加固江河下游的堤坝，形成蓄泄排兼备的防洪涝系统。
加强洪涝灾害危机管理人员队伍建设，全面提高地方政府防治灾害的能力。
加强宣传教育，提高公众防灾减灾意识和能力。
某某部门
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