【给定材料】
材料一
今年号称“史上最难就业年”，但X市部分高校的毕业生就业率却达到了98%。
这一数据真实吗?记者就X市高校就业率展开调查时，多名院校负责学生就业工作的老师向记者透露，不少高校的就业率都存在水分。
小何是X市一所职业技术学院的毕业生，至今没找到工作。但是在学校的就业率统计中，他却被归为“已就业”的一类。“我找同学的姐姐帮忙盖了个章，就算就业了。”小何说，到目前为止，他还不知道这家公司是干什么的。
据小何介绍，学校里这种情况不在少数。学校说，如果没签就业协议，就拿不到毕业证和报到证。而在这所学校的简介中，毕业生当年就业率连续多年达95%以上。
“学校压任务给辅导员，他们会想办法去提高就业率。”X市某职业学院负责学生就业工作的练老师说，他们学校制定了奖惩机制，这样每个老师就会想办法去提高学生的就业率，甚至帮学生找工作等。
李老师则说，他所在的学校规定，如果辅导员没想办法去提高学生就业率，导致就业率低于90%，辅导员至少要被扣一个月的工资。
“我手上有120个毕业生。”李老师说，学生离开学校之前，不少人已经想办法签了就业协议。“现在还有20多个学生没有落实就业协议。”李老师说，为了避免挨罚，他找上海的同学帮忙签了10份就业协议。
记者查阅了X市多所高校的就业统计数据，所有大学每年对外宣称的就业率都会在90%以上。值得注意的是，专科院校的就业率很多在95%以上，大大超过X市的两所本科院校。“水分都会有的。”李老师告诉记者，专科院校的真实就业率也就五六成，一般本科院校大约就七成。
材料二
“就业协议丢了?买一份空白协议书吧，有编号不会穿帮!”“找不到就业机构签约?我们这儿有实体公司，给钱就盖章!”这是某淘宝网站打的广告词。
在最难就业季，面对如此大的压力，不少学生选择“假签”就业协议书：有的挂在亲朋好友公司的名下，有的随便找家单位盖个章。而一些“精明”的商家，则在网上公开推出“出售/代签就业协议”服务，价格从400元到10元不等，让人瞠目结舌。
记者在淘宝网上，联系到一家名为“广州语诚”的网店。该店家的“就业协议盖章”成交记录显示，最近成交18件，好评4.9分，买家好评36条。其中，在最近的一笔成交记录中，买家评价为：“店家很专业，态度也很好，填得很到位。”
店家表示，代签的公司是真实存在的，绝对有保证，还接受学校的电话咨询。店家甚至承诺，根据不同的专业，还可安排对应的工作岗位，并称“这只是给学校看的东西，不会影响下一次求职”。
随后，记者又联系上一家名为“小蛋亲亲”的网络图书公司，该公司主要经营文书业务，“顺带”也从事“就业协议板块/可盖章”业务，而且只收10元的费用。
当记者提出办理代签业务后，店家立刻回复发来一张图片，上面写着“用人单位接收函”。在这份接收函中，印有“学生学号”“大学名称”“毕业届数”“专业”和“姓名”等待填表格，右下角空白处是单位公章盖印处。店家表示可以盖好章后寄过来，不过价格会贵一点，盖章的就业协议为60元/份。
武汉某职业学院的毕业生小钟介绍，“大三上学期，辅导员就把三方协议发给我们，强调尽快签约后上交，还暗示不交有可能拿不到毕业证。”小钟说，“当时同学们都还没找工作，只好找熟人、托关系，在三方协议上盖章。实在找不到公司或者单位盖章的，就上网代签，没什么稀奇。”
而武汉某高校应届毕业生小刘，更是在网上发帖求助说，因辅导员催交，只好上网寻找公司代签就业协议。一石激起千层浪，该帖子引起很多网友的“共鸣”。“当时压力山大，我们辅导员也是催交就业协议，说不签协议，会影响户口转档。”还有部分网友则调侃，“签这个就是为了提高学校的就业率，学校不管你真找到工作还是假找到工作，只要签了就行。”
据了解，“三方协议”是《全国普通高等学校毕业生就业协议书》的简称，由教育主管部门统一印制，用于记载毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的各种权利和义务，与应届毕业生的户籍、档案、保险、公积金等相关问题密切相关。一旦毕业生、用人单位、学校三方都在就业协议上签字、盖章，那么就意味着该毕业生的工作基本确定了。“三方协议”的签约率也常被直接用来衡量一个学校学生的整体就业情况。
武汉某高校负责学生工作的王老师介绍，大多数学校之所以对学生“假签”采取“睁一只眼闭一只眼”的态度是因为就业率直接关系到学校专业的设置、教育经费的多少，就业率偏低的高校和专业的规模可能会受到控制。
同时，王老师指出，绝大部分高校都不会出现不交就业协议就不发毕业证的情况，“这是违反教育部规定的”。根据湖北省教育厅相关规定，“不准以各种方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同;不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，一经发现，严肃处理，实行‘一票否决’。”
王老师介绍，学校下发的每一份“三方协议”都有一个唯一的编号，一个编号只能对应一个毕业生，登记在册。即使该学生在“三方协议”签署后要更换工作单位，也必须持相关证明到学校就业管理部门换取新的协议书。网上购买虚假的“三方协议”是没有用的，最终吃亏的还是学生本人。
武汉大学教育学院教授J表示，虚假的就业率会误导社会对某些专业的需求，甚至影响整个社会的诚信氛围。他认为，要从根源上杜绝就业率造假，就必须改变现有单一的评价机制。他还表示，就业问题不应仅由高校来承担，政府与社会需要全力配合，否则毕业生一旦与用人单位签订虚假就业协议，会给以后办理就业手续带来麻烦，甚至给政府决策、出台相关政策带来不利影响。
同时，值得我们反思的是学校本是教书育人的地方，但在学生们迈出大学校门时，却被迫造假;一张假就业证，足以抵消多年的诚信道德教育。如果说学术抄袭和文凭造假还常常在神不知鬼不觉中进行，那么这种就业造假就是公然造假了。学生走向社会的第一步就是“虚步”，这出门第一造假可能深深根植于未来的人品塑造之中，进而传导给他们周边的人(第二题)。就业造假对诚信的危害尽管很难用数字来统计，但危害的程度是显而易见的。著名教育家F先生曾经说过：“欲知明日之社会，须看今日之校园。”高校就业率造假，暴露出来的绝不仅仅是当前就业难、考核“指挥棒”失灵等问题。应该进一步警醒的是，一些大学毕业生长期被动或主动浸淫在这样的“造假文化”中，倘若他们走上工作岗位，会对“明日之社会”造成怎样的影响，制假售假、偷税漏税、贪污腐败等丑恶现象的出现应该不难预见。
本题为2016年湖北公务员考试申论模拟题：高校毕业率作假专题卷，考生可点击查看原题。【作答要求】
1:请你结合“给定材料”概括造成高校毕业生就业率虚高的原因。(15字)
要求：全面、准确、语言凝练，不超过250字。(本题分值：15分) (答案字数：250字)
【考生作答】
造成高校毕业生就业率虚高的原因有以下几点：一.高校为提高自身形象、扩大规模、保证招生名额、获取更多教育资源分配，采取不正当措施保证就业率，迫使学生就业造假。二.高校对就业造假行为视而不见，内部缺乏就业监管核实机制，外部缺乏高强度检查制度。三.“代签”公司大量存在，为学生“假签”提供造假依托。四.教育部将高校招生计划与毕业生就业状况适度硬性挂钩，现有专业评估、退出机制不健全。五.社会过度关注高校就业率，将其视作办学成功与否的唯一指标。六.地方政府唯政绩至上，有限监管缺失。七.高效诚信教育不足。
【申论批改】
这是一道归纳概括类试题，要求概括造成高校毕业生就业率虚高的原因，考查的是考生在阅读理解材料的基础上归纳概括问题的能力，在申论考试中出现频率较高，难度不大，考生须牢固掌握。
从你的作答来看，主要还存在以下问题：
第一，部分要点概括不够全面。关于申论客观题的作答，应注意宏观把握和具体阐释的紧密结合，尽量避免罗列要点，比如作答的第七点就太简单了，建议你能够加大对其的阐述力度;
第二，还需要进一步提升全面概括问题的能力。除了作答中的内容之外，材料还从学校教育理念存在偏差的角度提到学校一味追求就业率而忽视了对教育质量的重视，建议你加以补充，针对这个问题，建议你在阅读材料时能够培养自己总结各段主要内容的习惯，将有用的信息进行标注，再整合归纳，以免遗漏要点。
【参考解析】
本道题属于概括类题型，主要考察应试者归纳、概括的能力，对于本道题的作答，应试者需要对所有的材料有个整体的认知。
【申论范文】
造成高校就业率虚高的原因包括以下几个方面：
第一，学校政策限制。部分学校毕业证、报到证与就业协议的签订挂钩;
第二，教师奖惩机制的不合理。学生就业协议的签订与老师的待遇密切相关;
第三，社会中出现了部分为虚假就业服务的非法经营主体，为就业率造假提供了条件;
第四，就业率与考核挂钩的弊端。一方面，就业率与高校优惠政策的措施和专业设置挂钩;另一方面，就业率成了政绩指标;
第五，学校教育理念的偏差。一味追求就业率而忽视了对教育质量的重视;
第六，就业率的统计缺乏科学性。学校是统计就业率的唯一主体，科学性差。
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