【给定材料】
材料一
今年号称“史上最难就业年”，但X市部分高校的毕业生就业率却达到了98%。
这一数据真实吗?记者就X市高校就业率展开调查时，多名院校负责学生就业工作的老师向记者透露，不少高校的就业率都存在水分。
小何是X市一所职业技术学院的毕业生，至今没找到工作。但是在学校的就业率统计中，他却被归为“已就业”的一类。“我找同学的姐姐帮忙盖了个章，就算就业了。”小何说，到目前为止，他还不知道这家公司是干什么的。
据小何介绍，学校里这种情况不在少数。学校说，如果没签就业协议，就拿不到毕业证和报到证。而在这所学校的简介中，毕业生当年就业率连续多年达95%以上。
“学校压任务给辅导员，他们会想办法去提高就业率。”X市某职业学院负责学生就业工作的练老师说，他们学校制定了奖惩机制，这样每个老师就会想办法去提高学生的就业率，甚至帮学生找工作等。
李老师则说，他所在的学校规定，如果辅导员没想办法去提高学生就业率，导致就业率低于90%，辅导员至少要被扣一个月的工资。
“我手上有120个毕业生。”李老师说，学生离开学校之前，不少人已经想办法签了就业协议。“现在还有20多个学生没有落实就业协议。”李老师说，为了避免挨罚，他找上海的同学帮忙签了10份就业协议。
记者查阅了X市多所高校的就业统计数据，所有大学每年对外宣称的就业率都会在90%以上。值得注意的是，专科院校的就业率很多在95%以上，大大超过X市的两所本科院校。“水分都会有的。”李老师告诉记者，专科院校的真实就业率也就五六成，一般本科院校大约就七成。
材料二
“就业协议丢了?买一份空白协议书吧，有编号不会穿帮!”“找不到就业机构签约?我们这儿有实体公司，给钱就盖章!”这是某淘宝网站打的广告词。
在最难就业季，面对如此大的压力，不少学生选择“假签”就业协议书：有的挂在亲朋好友公司的名下，有的随便找家单位盖个章。而一些“精明”的商家，则在网上公开推出“出售/代签就业协议”服务，价格从400元到10元不等，让人瞠目结舌。
记者在淘宝网上，联系到一家名为“广州语诚”的网店。该店家的“就业协议盖章”成交记录显示，最近成交18件，好评4.9分，买家好评36条。其中，在最近的一笔成交记录中，买家评价为：“店家很专业，态度也很好，填得很到位。”
店家表示，代签的公司是真实存在的，绝对有保证，还接受学校的电话咨询。店家甚至承诺，根据不同的专业，还可安排对应的工作岗位，并称“这只是给学校看的东西，不会影响下一次求职”。
随后，记者又联系上一家名为“小蛋亲亲”的网络图书公司，该公司主要经营文书业务，“顺带”也从事“就业协议板块/可盖章”业务，而且只收10元的费用。
当记者提出办理代签业务后，店家立刻回复发来一张图片，上面写着“用人单位接收函”。在这份接收函中，印有“学生学号”“大学名称”“毕业届数”“专业”和“姓名”等待填表格，右下角空白处是单位公章盖印处。店家表示可以盖好章后寄过来，不过价格会贵一点，盖章的就业协议为60元/份。
武汉某职业学院的毕业生小钟介绍，“大三上学期，辅导员就把三方协议发给我们，强调尽快签约后上交，还暗示不交有可能拿不到毕业证。”小钟说，“当时同学们都还没找工作，只好找熟人、托关系，在三方协议上盖章。实在找不到公司或者单位盖章的，就上网代签，没什么稀奇。”
而武汉某高校应届毕业生小刘，更是在网上发帖求助说，因辅导员催交，只好上网寻找公司代签就业协议。一石激起千层浪，该帖子引起很多网友的“共鸣”。“当时压力山大，我们辅导员也是催交就业协议，说不签协议，会影响户口转档。”还有部分网友则调侃，“签这个就是为了提高学校的就业率，学校不管你真找到工作还是假找到工作，只要签了就行。”
据了解，“三方协议”是《全国普通高等学校毕业生就业协议书》的简称，由教育主管部门统一印制，用于记载毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的各种权利和义务，与应届毕业生的户籍、档案、保险、公积金等相关问题密切相关。一旦毕业生、用人单位、学校三方都在就业协议上签字、盖章，那么就意味着该毕业生的工作基本确定了。“三方协议”的签约率也常被直接用来衡量一个学校学生的整体就业情况。
武汉某高校负责学生工作的王老师介绍，大多数学校之所以对学生“假签”采取“睁一只眼闭一只眼”的态度是因为就业率直接关系到学校专业的设置、教育经费的多少，就业率偏低的高校和专业的规模可能会受到控制。
同时，王老师指出，绝大部分高校都不会出现不交就业协议就不发毕业证的情况，“这是违反教育部规定的”。根据湖北省教育厅相关规定，“不准以各种方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同;不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，一经发现，严肃处理，实行‘一票否决’。”
王老师介绍，学校下发的每一份“三方协议”都有一个唯一的编号，一个编号只能对应一个毕业生，登记在册。即使该学生在“三方协议”签署后要更换工作单位，也必须持相关证明到学校就业管理部门换取新的协议书。网上购买虚假的“三方协议”是没有用的，最终吃亏的还是学生本人。
武汉大学教育学院教授J表示，虚假的就业率会误导社会对某些专业的需求，甚至影响整个社会的诚信氛围。他认为，要从根源上杜绝就业率造假，就必须改变现有单一的评价机制。他还表示，就业问题不应仅由高校来承担，政府与社会需要全力配合，否则毕业生一旦与用人单位签订虚假就业协议，会给以后办理就业手续带来麻烦，甚至给政府决策、出台相关政策带来不利影响。
同时，值得我们反思的是学校本是教书育人的地方，但在学生们迈出大学校门时，却被迫造假;一张假就业证，足以抵消多年的诚信道德教育。如果说学术抄袭和文凭造假还常常在神不知鬼不觉中进行，那么这种就业造假就是公然造假了。学生走向社会的第一步就是“虚步”，这出门第一造假可能深深根植于未来的人品塑造之中，进而传导给他们周边的人(第二题)。就业造假对诚信的危害尽管很难用数字来统计，但危害的程度是显而易见的。著名教育家F先生曾经说过：“欲知明日之社会，须看今日之校园。”高校就业率造假，暴露出来的绝不仅仅是当前就业难、考核“指挥棒”失灵等问题。应该进一步警醒的是，一些大学毕业生长期被动或主动浸淫在这样的“造假文化”中，倘若他们走上工作岗位，会对“明日之社会”造成怎样的影响，制假售假、偷税漏税、贪污腐败等丑恶现象的出现应该不难预见。
本题为2016年湖北公务员考试申论模拟题：高校毕业率作假专题卷，考生可点击查看原题。【作答要求】
3:假定你是X市的政府工作人员，请你结合给定材料写一份《关于加强高校毕业生就业指导意见》。(25分)
要求：语言凝练、分条撰写，具体的意见具有指导性和可行性，不得照搬照抄原材料，不超过600字。(本题分值：25分) (答案字数：600字)
【考生作答】
关于加强高校毕业生就业指导意见
各普通高等学校：
近年来，我市高校为社会和国家培养了大量的人才，取得了显著的成绩。但同时应注意到，部分高校存在着虚报就业率、迫使学生就业造假、轻视毕业生就业质量的问题。为了减少此类问题再度发生，现就加强我市高校毕业生就业提出以下指导意见：
一、校领导提高认识，转变唯就业率观念。不能盲目的为确保办学效益而采取不正当的措施保证就业率。坚决杜绝将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩及类似情况发生。不能将就业率视为“业务指标”，强行下发给基层辅导教师。
二、严格审查招聘企业资质，避免违规“试用”类似情况发生。从源头上遏制不合格的企业进行招聘，损害学生利益。
三、重视就业数据，反思办学理念。就业部门应及时归纳总结历届就业情况，探寻市场人才需求方向，向教学部门进行建议反馈，进而调整专业和课程设置。通过提高毕业生质量进而提高真实就业率。重视毕业生就业质量，建立就业回访反馈渠道。
四、引导大学生转变“好高骛远”的就业观念。当前很多大学生都存在着各种不切实际的就业诉求。各高校就业部门应联合各学院办公室，将就业教育贯穿教学始终，加强对学生的就业观念指导和引领，多渠道提高学生就业能力，鼓励学生自主创业，鼓励学生签约中小企业和民营企业。
X市政府XX部门
XXXX年X月X日
【申论批改】
本题是一道应用文写作题，要求考生根据给定资料，写一份《关于加强高校毕业生就业指导意见》。
所答整体呈现了标题、称谓(你看看你的意见二，称谓应为：“各位企事业单位、各高校：”)、正文、落款四个部分，格式完整;且正文内容能够有意识的去凸显具体意见这一部分，彰显了考生不错的应用文写作基础。
但综合具体的作答情况来看，你对于部分结构的处理还不够合理。具体而言：
第一，行文结构不完整。就指导意见写作的结构而言，针对本题，应涵盖必要性分析、指导思想、具体意见这三个部分。其中，关于指导思想，其实就是指的拟写方案的政策体现。针对本题，建议考生适当去围绕科学发展观这一宏观发展理念，去就解决好高校大学毕业生的就业问题进行分析。
第二，就具体意见而言，一方面，还是希望考生注意一下各意见的平衡性，尽量去避免各意见的字数相差过大，在很大程度上，并不利于整体阐述的规范性;另一方面，要注意表述的简洁性，这里的意见，说得通俗一点，其实就是具体的措施内容，因此，诸如“当前很多大学生都存在着各种不切实际的就业诉求”此类内容，建议你直接删除。
【参考解析】
1.意见的格式包括：标题、称谓语、正文、落款【制作单位+时间】四个部分;
2、正文部分包括：背景交代(即：写作的缘由)、指导思想、具体意见三个部分。
【申论范文】
关于加强高校毕业生就业指导意见
各位企事业单位、各高校：
近年来，由于就业率与高校优惠政策的措施和专业设置息息相关，部分高校为了追求所谓的“就业率”，而将学生的毕业证、报到证与就业协议的签订进行挂钩，导致部分学生虽没有就业却在拿不到毕业证的压力下，通过各种途径进行签订了就业协议，以至于造成高校毕业生“毕业了，就失业”的现象严重。
为了进一步贯彻和落实科学发展观重要精神，解决好高校大学毕业生的就业问题，我市决定为广大毕业生提供更多的就业机会和平台，提出如下意见：
一、各高校要转变教育理念，更加注重学生就业质量而非就业数量，要加强与各事业单位的联系与合作，为广大毕业生提供更为广阔的就业渠道;
二、各高校要根据市场需求，及时调整教育培养方式和专业设置，确保教育培养与社会的需求相协调，同时邀请知名企业家做讲座，提高大学生自主创新能力;
三、各高校要加强对大学生职业规划的指导，积极引导高校毕业生树立正确的就业观念，鼓励大学生积极投身到基层工作，积累经验，增强自身竞争力;
四、各事业单位积极履行社会责任，提供更多的就业实习岗位，为高校在校生、毕业生提供更多的就业机会;
五、高校要对毕业生进行跟踪服务，严格审查企业的有关资质，督促企业与聘用的毕业生签订就业协议，保证毕业生的劳动权益得到落实，切实提高毕业生的就业质量。
以上意见请参照。
X市政府
××年××月××日
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