贵阳卫校职教集团在成立和运营过程中，行业企业、院校和政府之间是一个利益共同体。利益共同体的形成是一个从低级到高级的发展过程。从早期的职业院校与工业企业共建校内外实训基地、RD基地，到逐步与工业企业共建专业、二级学院、RD中心，再到逐步与地方政府、行业、企业共建孵化器、产业园、科技园，集产学研、创新创业于一体，形成职业教育链条。
近年来，职业教育集团发展迅速，但工业企业等主体参与职业教育集团办学的程度较低。调查显示，职业教育群体中只有5.7%的意向方采用合作招生模式，31.4%采用合作办学模式，约10%采用合作就业模式，21.4%合作培养教师。22.9%的企业参与制定人才培养方案，11.4%参与专业设置，11.4%参与合作改革课程和课程体系，7.1%参与联合编写教材，8.6%参与共建评价体系和质量保障体系。
企业等主体参与职教集团建设的动力不足是由三种矛盾造成的。
一个是知行矛盾。国家倡导职业教育集团化是一种发展趋势，但现行政策仅停留在倡议和引导层面，缺乏对行业企业的刚性约束，导致行业企业参与度低，参与教育管理的作用不明显。虽然各方在完善集团治理结构、扩大社会合作、校企共享共建等方面达成了高度共识，但行动却严重滞后，呈现出知行矛盾。
二是建设与使用的矛盾。职教集团规范化不足，章程不完善，偏重组建形式，忽视实际运作，参与各方未形成利益共同体，各方积极性调动不明显，运作效果差。在学校牵头的职教集团中，参与单位大多只参加会议而没有理事，作用不大。
第三，责利矛盾。企业参与职业教育集团化的目的是为企业的发展寻求智力和人才支持，获得行业内有利于企业发展的技术、信息和人才。而工业企业在职教群体中的定位不明确，不能成为决策和教育的主体。虽然他们参与了专业设置、课程建设、实习实训等。，事实上，工业企业的诉求仍然难以得到及时有效的回应。此外，职业院校师生的技术服务能力和水平有限，企业的回报与其所需承担的责任不成正比，从而挫伤了工业企业参与职教集团治理的主动性和积极性。
造成上述三种矛盾的原因是多方面的，但主要原因是政府缺乏配套政策，参与各方的责任、义务和利益缺乏保障机制，参与合作的动力不足。因此，应建立有效的机制，确保政府、学校和企业利益共同体的深度融合和联动发展。
要建立政府政策资源的配套机制。教育行政部门要在充分调研的基础上，根据经济产业发展趋势和职业教育集团的区位功能和特点，制定相关政策，包括校企合作、价值整合、资源整合、利益整合等合作机制，做到各方互利，有章可循。政策的制定要充分调动两个积极性:一是调动学校的积极性。明确学校的权利和义务，学校的地位和作用，未来一段时期经济行业的哪些岗位要培养什么样的人，育人的标准和要求是什么，在哪个生产阶段会有与企业的协同育人节点。二是调动行业企业参与育人的积极性。还要明确行业企业的权利和义务，岗位和职能，行业企业要为准员工提供什么 营养 建设什么样的实训场地，配备什么样的企业教师，实施校企合作培养计划。校企双方必须共同遵守，利用政策资源，形成既有分工又有协调的新机制，为职业教育集团与政府、学校、企业的联动发展注入动力，使每一条链条都成为相互支持、互惠互利的共同体。
建立职业教育集团领导资源流动机制十分必要。虽然经济效益也是职业教育集团需要考虑的一个方面，但是从供给侧的角度来看，为地方经济发展培养人才是职业教育集团的首要任务。因此，职业教育集团自然要承担主要责任，而选择职业教育集团的主要领导关系到职业教育集团的兴衰。建立职教集团领导资源流动机制，首先要对职业院校主要领导的个人素质提出要求，必须具备德才兼备的优秀品质和实践能力。职教集团的发展大多需要外力，在社会交往中处于弱势地位，这就要求职教集团中的高职院校主要领导要有与众不同的能力、人脉和影响力，以助推职教集团的成长和发展。二是建立干部交流机制，将党政机关、国企、重点高校的优秀干部交流到职业院校担任主要领导，形成人力资源纽带。这将密切职业教育集团、教育行政部门与经济产业链的关系，有助于及时调整专业结构，精准服务区域经济产业链，形成优秀人力资源的良性循环。
#p#分页标题#e#要建立责权利的资源配置机制。在职业教育集团中，教育行政部门、学校和工业企业在划分责权利时起着关键的决策和协调作用。经济产业链与教育链的互动发展，离不开政府的统筹规划和主导作用。政府参与办学的目的是为经济社会建设和发展提供现代专业劳动者，保障产业升级所需的人力资源，促进经济社会可持续发展。因此，政府教育行政部门对职教集团内的职业学校和行业企业有着责无旁贷的管理权和服务责任，有必要出台相关政策对其进行扶植、引导、帮助和协调。在经济产业链中，行业企业参与办学的目的是争取培养行业企业需要的技术工人，希望实现利益共享、责任共担。因此，行业企业应根据教育行政部门制定的政策要求和校企合作内容，履行相应责任，提出岗位能力标准，参与高校教学过程，形成校企合作共同体。在教育链条中，职业院校是办学主体，旨在完成育人任务，同时借助政府、行业、企业的力量和资源，提高办学水平和质量。职业院校要培养符合工业企业生产岗位标准的专业劳动者，就要瞄准经济产业链的专业岗位标准，做到少而精，少而精，与岗位标准相衔接，努力提高为经济产业链服务的能力和本领。
