分析行政心理及其制约因素。
1)行政心理的内涵与实质：行政心理是指行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和,及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者,包括实施行政管理的人和接受行政管理的人,是行政主体与客体(在此指人)的统称。行政心理的实质,就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映,是社会精神现象的一个重要组成部分,并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
2)行政心理的制约因素①行政心理受教育发展水平制约。教育发展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教育类型,它对行政心理的形成与变革具有不可忽视的重大影响。个人或群体或组织因教育程度不同,其认识能力就会有强弱之分,其价值观就会有正确与错误之别,其世界观亦会有科学与荒谬之异。严重缺乏教育的人,难以对各种社会现象作出判断,对政策作出评价,对政府提出要求,对自身行为作出预测,更不遑论其判断、评价、要求或预测的及时、准确和适当与否了。②行政心理受整个社会心理的影响。行政心理是整个社会心理的一个有机构成部分,行政心理与其他类型的社会心理,以及与社会心理整体之间,必然存在着多方面的相互渗透、吸收、转化和融合的关系。从整个社会心理对行政心理的影响来看,主要包括三个途径或方式:社会的传统、风俗、习惯、宗教信仰、神话传说等,或隐或现地作用于行政心理;社会的现实情绪、态度、价值观等,或直接或间接地成为行政心理的内容;社会的阶级情感、民族意识、层级文化和区域文化,或积极或消极地左右着行政心理的发生机制。③行政心理受社会实践活动的制约。行政心理不仅受行政实践的直接制约,而且受其他社会实践的间接制约。社会实践活动对行政心理的制约主要在于:社会实践的活动内容决定着行政心理的内容。行政心理的内容是对实践内容的反映,特定的行政心理,是在不同的社会环境中通过特定的实践活动而形成的。社会实践的力度决定着行政心理的力度。某一实践活动越广泛、越深入、越频繁,相应的行政心理就越强烈、越明显、越持久。社会实践的成败决定行政心理的变化方向:实践活动的成功,必然促使相伴而生的行政心理得以扩张、强化。实践活动的失败,则会造成相随心理的衰减、弱化。④行政心理受社会变革的推动。社会变革包括经济的、政治的、行政的、法律的和文化的革命、改革的剧烈变动等活动。社会变革改造了人的行为方式,为行政心理的变革提供了动力。社会变革带来思想意识和理论体系的变动,为行政心理的转换指明了方向。社会变革调整了社会关系和社会利益,为行政心理的发展奠定民了社会基础和创造了社会条件。⑤行政心理受政治制度的制约。这里所讲的政治制度包括行政体制在内的一般意义上的政治制度。关于政治制度对行政心理的制约,有三种情形:当行政心理适应政治制度的需要时,它就能存在和发展;当行政心理不适应政治制度发展需要时,它或迟或早都将改变;当政治制度实现变革后,在新的政治制度的作用下,新的行政心理迅速形成并得以巩固,而旧的行政心理将土崩瓦解,趋于消失。
