负向清单是指政府“只说不准做什么，而不说允许做什么”。凡是法律法规没有禁止的，都是市场可以创新的领域。对于新事物，监管者只考虑是否应否定这种事物或产品，还是跟上一些规则使之得以合适的规范和监管。
负向清单的政策思路是：“依法行政”仅仅是手段，实现政府的职能才是目的；基于对经济主体“无罪假设”，明确“法无明令禁比可为之”；健全外汇管理框架，稳定市场主体的政策预期，实行均衡管理，保持政策的相对稳定性；严格设置下位法突破上位法的“良性违法”条件；着重解决国家现行外汇管理改革与成文法局限性之间的矛盾，提高国家外汇管理立法的前瞻性和先进性。
