题干：2019年7月，甲市乙县税务局对天科公司进行税务检查时发现，该公司一笔账务处理异常。乙县税务局认为，该公司购进的某批布料属于非应税项目，其进项税额226000元不应抵扣。于是决定：依法追缴天科公司少缴的增值税税款，加收相应的滞纳金并按照天科公司少缴增值税税款的50%,处以罚款113000元。天科公司对处罚决定不服，并且认为乙县税务局将某行政法规作为处罚依据违反法律的规定，于是拟申请行政复议，请求撤销上述行政处罚决定。
题目：如行政复议机关经审理认为行政处罚行为事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当，可以作出（ ）。
参考答案
具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定変更：（1）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误；（2）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理査明事实清楚，证据确凿的。
