经济损失应按8万元算，还是按21万算

律师您好! 几年前,2名税务人员根据<税收征管法>规定,欲查征一漏征漏管未税企业3年的欠税。当时只查出前一年8万元欠税（未作手续）就停止了。还有二年欠税13万元没查，查出的8万元欠税也未收。 现在该纳税户已无力补缴者些欠税。 请问:给国家造成直接经济损失应按8万元算，还是按8+13=21万算?最好告知为啥. 谢谢!