政府机关与个人的借款，如何办理他项权证

镇政府的驾驶员出了车祸，政府替他出了60万元赔偿款，形成了借款关系。驾驶员本身有一套商品房，是夫妻共有财产，现镇政府想为这笔钱得到一个安全还款保障，欲让其将房产抵押给政府。 但询问房管局产权处，说，政府机关及无金融经营许可证企业，不能与个人签订他项权证合同，个人与个人之间的借款合同经公证后，可签他项权证。 现打算，一，由政府机关某一个出面，与驾驶员补签代理款协议，公证后，签房产他项权证，这个如果本部门人员调走，则需更换协议人员，也有不确定性。 二，政府机关与某典当行签协议，由典当行出面，与驾驶员形成借贷关系，让驾驶员将房产抵押给典当行，再由政府与典当行签协议，让典当行向政府借款，也就是利用一下典当行的金融许可证，让驾驶员的房产实际控制在政府手中。但感觉这个有点风险，因为通过了第三方，且手续复杂，如果可行，需办理哪些具体手续？ 还有没有更好的方法？ 谢谢。