该房地产公司的行为是否违法?

一房地产公司称有项目开发，要求想做工程的公司打500万保证金到帐上，一个月后没有标到工程的单位全额退还保证金。实际上，这些保证金被房地产公司用于其它商业运作，但在一个月后还是归还了各工程公司。