让大家知道有这么回事！

广东省惠州市**县**总公司改制中，由于**水厂员工无法与改制方案达成共识，曾上访市领导，**总公司为了使**水厂员工不再闹事，能在改制方案中签名，他们为**水厂的员工额外进行了住房补助，前年的奖金补助等等，一共3万4千元。根据领导所说，这住房补助是指没有参加公司房改的**水厂员工的一次性补助，由罗阳镇补助给**水厂员工（注：**水厂在前年已资源整合到县**总公司旗下）。而**总公司的员工则以为早早在改制方案中签字，所以就算没参加过房改的员工，一律得不到那份住房补助。只得到领导的一句话：“人家罗阳镇补的，不关我们事。” 在这我想问下，**总公司的行为是否属于黑箱操作，他们的行为合法吗？