未批就建房,对方说去告我们,说我们犯法,我想问:我们是否犯法?

我家老房已倒了一半,实在不能再住人了.所以决定把公路边的有一块地基建起来.但青田政策规定要签四邻协议.而地基后有一家人,不签给我们,而要我们给他二间房或全买给他.因此,镇上的申请表也没有签下来. 另我们是在浙江省青田县农村.