关于土地使用权

高法新发布的《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十三条：“查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外”。 我想向各位律师请教一下，土地使用权与建筑物分属不同人所有，这是一种正常情况吗？我认为应该对土地具有使用权之后才有权在其上进行建筑，如果没有土地使用权，又是怎样实现在土地上进行建筑行为并取得建筑物所有权的呢？ 烦请各位律师百忙中给予解答，谢谢！谢谢！