关于土地使用权！

我们院盖房，都是铁路上的地。在铁路上也有了土地使用证。可是县里却说没用。要用县里的。而且房产。城建。防空。环保等部门都来收钱。我家盖的是平房，1成的。环保说搅拌机噪音污染，而且防空部门要我们盖防空洞。 请问哪个部门的土地证有用？多少分贝是噪音污染？平房是不是必须盖防空洞？ 谢谢了。