古代官僚制度弊端

科层制也称官僚制,是一种分级、分部门、分职责的组织管理制度。这种科层制模式在西方国家公共行政管理中长期处于主导地位,成为保证社会有序发展的重要工具。但随着时代的发展,它的弊端开始出现。比如,官僚机构臃肿,行政成本过高；效率低下,对市场信号和公众要求反应缓慢；公职机构和人员思想僵化,责任心下降,创造力缺乏,等等。为了适应社会生活的变化,提高公共行政管理水平,近20年来,一种被称作“新公共管理”的浪潮从欧美国家向全世界扩展。传统公共行政管理采取的是一种固定的、程序化的“统治”和“管理”,新公共管理所强调的则是一种灵活的、多样化的“治理”。治理不是一整套规则,也不是一种正式的制度,而是一个持续的过程。这个过程的基础不是控制,而是协调。新公共管理作为一种行政管理模式,它的主体是多元的,它强调民众的积极参与,而不只是充当消极的被管理者。在传统的公共行政管理模式中,政府是公共管理的惟一主体,管理职能在既定的层级体系中贯彻实现,政党一旦执政,便大权独揽,令行禁止。随着治理的推广,大量的非政府组织,如社会团体、利益团体、压力团体等,都成为公民参与社会管理的一部分,执政党如何在这种新的力量对比中发挥主导作用,回应民众要求,协调社会力量,不断面临新的考验,需要在党的角色定位、执政方式以及党与民众的关系等方面进行新的思考,采取新的举措。