摘要:农业综合开发是我国综合开发利用现有农业资源的综合活动，也是我国为促进农业发展而制定的战略措施。针对我国农业经济结构的调整和水利建设项目管理的现状，探讨了如何通过加强水利建设项目管理，提高我国农业综合开发应对挑战的能力，从而提升我国农业现代化的发展水平。
关键词:农业；水利工程；项目管理
作为中国的农业大国，农业是中国国民经济产业的基础支撑。尤其是在当前严峻的国际环境下，做好这个基础产业尤为重要。水利工程是农业种植活动的配套设施，必须重视农田水利建设的质量管理，才能更好地提高农业收入。
1农业综合开发概述
农业综合开发主要是指国家政府为保护和支持农业发展，改善农业生产基础条件，优化农业和农村经济结构，提高工业综合生产能力和综合效益，通过设立专项资金，综合开发利用农业资源的活动。这项活动的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业和农村经济结构战略性调整，推进农业产业化，提高农业综合效益，增加农民收入[1]。
2农业综合开发中的水利工程管理
与传统农业建设项目相比，农业综合开发管理有其自身的特点，其中最重要的内容是相关基础设施项目的立项和开发以及项目管理，主要表现在项目实施区域、开发任务、项目建设内容、建设时间、具体项目收益、资金分配等方面。只有明确相关农业基础设施项目的工作范围、预算、进度和质量标准，才能最大限度地实现人、财、物资源的有效整合，进而实现农业基础设施项目的建设目标。水利工程是农业综合开发的重要组成部分。随着近年来我国农业现代化对基础设施的需求不断增加，以及国家政府对农业相关配套设施的投入不断加大，我国农业综合开发也加强了对相应农业基础设施项目的管理和监督。
3加强水利工程管理在农业综合开发中的重要性
作为一个国家或地区经济产业的基础支撑，搞好农业产业对当地经济发展有着重大的促进作用。水利工程是农业种植和生产活动的配套设施，因此加快这一基础配套设施的建设至关重要。我国水利设施在运行过程中受诸多因素影响，始终存在设施总量不足、维护不到位、管理体制机制不完善等问题，严重阻碍和制约了农业基础设施项目的健康发展[2]。因此，加强农业综合开发中的水利工程管理，提高农业基础设施工程的效率和质量，具有重要的实用价值。
3.1是促进农业基础设施健康发展的重要路径。
长期以来，水利工程等农业基础设施一直是农业可持续发展的重要基础保障。农业综合开发可以通过劳动手段和劳动对象的合理配置，有效地改造相关项目的生产条件，从而促进区域农业、社会和经济的全面发展。目前，我国农业产业经济发展与水利工程等基础设施之间存在较大的供需矛盾，许多地区的基础设施建设难以满足当地农业经济发展的需要。这些发展将在很大程度上阻碍现代农业和农业产业的优化转型[3]。通过加强现有水利工程的管理，可以最大限度地实现农业基础设施的社会、经济和生态效益的综合发展。
3.2是提高项目管理水平和设施服务水平的有效措施。
从根本上说，农业综合开发的目的不仅是加强水利工程等农业基础设施建设，更重要的是建立以市场为导向，充分发挥区域水利基础设施建设发展优势，促进区域规模化、区域化、专业化的现代农业产业体系[4]。目前，我国水利工程建设中存在着工程管理顶层设计不合理、职责不清和重复建设、管理效率低下、缺乏科学有效的工程管理导致监管不规范等诸多问题，严重影响了整个农业的综合发展和管理水平。因此，加强农业综合开发中的水利工程管理，可以保障高效农业生产的发展，促进农业基础设施项目管理的规范化和科学化。
4农业综合开发中水利工程管理现状
水利是保障农业生产和工业经济发展的重要基础设施。随着近年来国家政府的日益重视和投入，水利建设项目在我国农业综合开发中的管理地位和水平有所提高。但总体上看，现阶段我国水利建设项目的管理效率和质量有待进一步加强和提高。
4.1体制机制有待完善。
受长期计划经济体制的影响，我国水利建设项目的组织管理模式以垂直管理为主，政府部门是主要的管理主体。在这种建设项目管理模式的影响下，我国水利基础设施未能实现自身的良性发展，甚至部分地区水利设施运行效果差、效率低的现象频频发生。同时，鉴于水利工程管理模式单一，体制机制不完善，一些水利工程等农业基础设施缺乏专业、科学的资产管理，特别是工程设施设备管理。
4.2项目运作、组织和管理的效率和水平有待提高。
水利建设项目是农业综合开发的重要组成部分。一般在农业综合开发项目按批准的标准建成并能正常运行后，由项目管理者、建设者和受益者组成的联合验收组对竣工项目进行验收和调试。达到运行标准并通过验收后，正式履行交接手续，明晰产权，实行项目管理责任制。这也就是农业综合开发中所谓的项目交接管理。然而，在水利工程的实际管理中，由于工程移交管理程序复杂，涉及部位和对象多，一些地区的农业综合开发管理难以实现高效运行。特别是在多部门协调管理过程中，协调管理成本高往往导致水利建设项目管理难度大，影响水利设施建设进度。
4.3管理团队和管理技术水平有待提高。
水利工程作为保障农业生产经营的基础设施，大多位于农业发达或水资源分布不均的地方，这些大多由基层乡镇部门管理维护。基层乡镇部门领导受政绩等因素影响，容易对水利工程管理产生误解，一定程度上使得水利工程日常管理维护不到位。在这一因素的影响下，水利工程管理的队伍建设也存在很大的不足，尤其是在管理和技术人才的日常培养和引进方面[5]。
5农业综合开发中水利工程管理的有效对策
5.1建立健全农业综合开发水利工程管理机制和制度建设。
确保水利建设项目健康持续发展，需要从国家政府的角度加强相关管理体制和机制建设，努力建立和完善农业综合开发水利建设项目管理制度，使其在日常项目管理中依法管理，真正推进水利基础设施管理的规范化、法制化和科学化。农业综合项目开发，尤其是水利工程的质量管理，必须有足够的权威性和严肃性，这就要求项目利益相关方认真执行《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《建设项目实行法人制暂行规定》、《建设工程招标投标管理办法》等，，对水利工程管理的诸多流程进行严格的制度管理。比如针对农业综合开发中水利项目的申报项目，可以建立健全相应的项目筛选机制和择优项目竞标机制，从体制机制建设上保证建设项目的公开透明。
5.2发展和创新农业综合开发水利工程管理模式。
水利工程作为保障农业正常生产发展的基础设施，在日常开发管理过程中要坚持现代化管理模式，加大科技在水利工程日常建设管理中的应用，借助互联网等高新技术实现对工程运行状态的实时监控，及时发现和解决问题。同时，要积极动员社会力量或民间组织，畅通水利工程监督渠道，加大公众参与水利工程等公共设施建设的积极性和力度，实现全员参与、全程监督、全程管理的新模式。
5.3加大和完善水利工程管理队伍建设和农业综合开发人才培训。
水利建设项目管理作为农业综合开发管理的重要组成部分，被大多数人认为是一项简单的管理任务。但在实际的水利建设项目管理中，涉及到工程招投标管理、资金管理、施工管理以及后期管理维护等诸多方面，这意味着水利建设项目管理过程中需要各方面的专业人才。因此，在水利工程管理中，要加强相关管理专业人才的培养和引进，特别是在工程施工队伍的选择和建设方面，要严格实行招投标机制。
6结论
中国是一个农业大国。在当前加强新农村建设、发展现代农业的目标指引下，水利工程作为实现农业发展目标的重要保障，应在采取多项措施加强农业综合开发水利工程管理水平和质量的过程中，促进我国农业的持续健康发展。
引用:
[1]罗平。农业综合开发中的水利工程管理[J]水利规划设计，2014 (1): 60-61。
[2]柴·。浅谈农业水利工程的建设与管理[J].农业发展与装备，2022 (2): 139。
[3]李志。水利工程建设与运行管理的有机结合[J].水电科学与技术，2022 (2): 69-71。
[4]李辉。农业综合开发水利建设项目质量管理探讨[J].农业科技与装备，2022 (2): 79-80。
[5]顾海荣。农田水利工程建设与管理的路径分析[J].农民致富之友，2022 (13): 124。
