在“轻审批、重监管”和“深圳90改”的大形势下，由于深圳大部分生产建设项目水土保持方案已备案，水土保持方案质量较改革前有所下降。根据多年的方案审查经验，介绍了水土保持方案的技术审查流程、基本内容、重点和难点，以期为建设和设计单位提供参考，进一步提高方案编制质量，为水土流失的后期监管提供可靠依据。
在“轻审批、重监管”和“深圳90改”的大形势下，深圳市生产建设项目水土保持方案审批进行了改革，主要包括:
①简化审批:对不涉及深圳市基本生态控制线的社会投资项目和政府投资项目实行信息化备案；
②前置的取消:水土保持方案审批(备案)不再作为办理工程规划许可证的前置条件；
③精简材料:不再将土地利用和项目文件作为水土保持方案审批(备案)的必备材料；
④压缩时限:水土保持方案审批时限压缩一半以上，备案方式为“就地”。
改革后大部分方案备案，水土保持方案质量比以前低。为确保方案质量，根据多年的方案审查经验，介绍了技术审查的流程、基本内容、重点和难点，可供建设和设计单位参考，进一步提高方案编制质量，为后期水土流失监管提供可靠依据。
1水土保持方案技术审查项目分类
1.1根据是否需要申报和申请批准(备案)。
适用情形:依法应当编制水土保持方案、涉及深圳市基本生态控制线的政府投资项目。
备案适用情况:所有依法应当编制和申报水土保持方案的社会投资项目和不涉及深圳市基本生态控制线的政府投资项目。
免办审批手续:土石方挖填总量小于10,000 m3，征地面积小于1hm2道路路面改造和养护不新增建设用地；开展地质灾害、土地复垦、矿山地质环境恢复治理和水土保持生态建设；在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内，生产建设项目开工等
1.2根据区域，进行土方划分。
生产建设单位或者个人对面积在5hm2以上或者开挖土石方总量在20万m3以上的项目，应当编制水土保持方案报告书；
生产建设单位或者个人对占地面积1hm2以上不满5hm2或者挖填土石方总量1万m3以上不满20万m3的项目，应当编制水土保持方案报告表。
1.3根据施工情况。
根据开工情况，项目可分为已开工上报水土保持方案的项目和新报批的项目。
1.4根据布局。
各类生产建设项目按布局可分为线状项目和点状项目。城市项目中，房地产、工业园区、公园、水库、机场建设、学校建设、旧城改造、渣土场等是点状项目，市政道路、轨道交通、管道工程、电力工程、河道整治等是线状项目。
2水土保持方案的技术审查流程
2.1水土保持方案技术审查流程适用于审批
适用于审批的水土保持方案，编制完成后，建设单位将资料上报水务部门邮箱，水务部门将方案发送给第三方技术审查单位，技术审查单位先对方案进行预审。审查的内容包括:立项资料是否合法；如果有弃土，看有没有弃土承诺书；方案的章节、内容、深度是否合理；图纸是否清晰等。
对不符合要求的方案提出预审意见，反馈给建设单位，由设计单位进行修改；资格预审后，根据水利部《生产建设项目水土保持方案技术评价细则》，邀请水土保持工程、植物、综合、技术经济等方面的专家，实行专家负责制，水行政主管部门、建设单位、主体单位等代表参加。会被通知参加会议，专家组当场出具专家评审意见并签字。
设计单位将根据专家意见进行修改完善，并送专家领导审核。审查无误后，由设计单位签字确认，技术审查单位出具技术审查意见，确认方案内容符合要求。然后由施工单位上报资料，水务部门审核通过后出具批文。
2.2适用于备案情况的水土保持方案技术审查流程
适用于备案情况的水土保持方案编制完成后，建设单位应当独立或者委托第三方机构按照标准进行设计论证，独立进行检查，并承担相应的技术责任。水务行政主管部门只进行程序性审查，不承担实质性审查责任。
水土保持方案备案后，水主管部门将按照“双随机、一公开”和科学、公正、高效的原则进行备案抽查。抽查周期最长不超过一年，抽查比例不低于12%。
3水土保持方案技术审查的基本内容
方案审查可分为两个步骤。第一步是实质性审查，即方案的内容可靠性和合理性。第二步是形式审查，即对方案资料的完整性、格式、美观性进行审查。
图1水土保持方案审批技术审查流程图
图2适用于备案情况的水土保持方案技术审查流程图
3.1水土保持方案的实质性审查
审查的主要内容是:
①主体工程水土保持分析评价，包括选址(线)、敏感点、施工组织、土石方平衡等。合理，具有水土保持功能的措施定义符合规范要求；
②合理划分水土流失防治范围；
③水土流失预测符合土地利用和建设特点，预测结果合理可信；
④水土流失防治目标符合建设特点，不可达目标不纳入目标；
⑤汇水分析符合土地利用和周边环境，汇水量和排放路径合理；
⑥根据建设和水土流失特点，控制分区和控制体系合理可行；
⑦分区预防措施因地制宜，简单易行。排水、输沙量设计采用的标准是否合理，流量、输沙量、蓄水量、入渗量(仅涉及水土保持方案时)的计算是否合理；
⑧植物品种选择是否根据绿地的立地条件进行配置；
⑨项目进度合理(进度不需要具体到详细日期，只需安排时间段)；
⑩水土保持效益分析是否合理；
水土保持投资估算是否合理；
已开工项目的水土保持应急预案是否合理；
水土保持方案的设计措施能否实现水土流失防治目标。工程是否造成高边坡等影响安全的因素，水土保持方案是否明确责任并提出合理建议。
3.2水土保持方案的形式审查
审查的主要内容:
①编制符合《深圳市生产建设项目水土保持方案编制导则》的要求，方案设计报告章节及图纸均按导则要求编制；
②画面清晰完整。现场照片能清晰反映拍摄时间、地点和使用区域的近况，点状项目附全图；
③表格内容完整。报告所附各种表格(特别是特征表中的建设单位、联系电话、传真号码、电子邮箱等应齐全)内容完整，版式美观，分页表格有标题栏；
④描述内容一致。报告中的数据没有矛盾，与特征表的内容一致，包括难易程度、水土流失预测、汇水分析、水文计算、输沙量等计算。采用的方法正确，计算结论可信；
⑤建设项目需要完整的资料。场地内已实施的具有水土保持功能的项目内容、数量和质量评价符合场地实际情况，并附建设、施工、监理单位签字盖章的情况说明；
⑥图纸清晰完整。图纸比例适当，表面清晰，主次分明，突出工程建设范围和相关设计重点，图纸描述与图纸内容一致；
⑦典型设计应具有可操作性，细部不能画成示意图，沉砂池应有溢流口并与排水沟相连；
⑧设计位置图或主体工程平面布置图应有控制点坐标。
4水土保持方案技术审查的重点和难点
4.1水土保持敏感区
水土保持敏感区是指水土流失会严重影响动植物、土壤、水等生态环境因素，需要重点预防、保护和治理的区域。深圳水土保持敏感区主要包括饮用水源保护区、基本生态控制区、河流、水库和水工程管理区、重要基础设施管理区、高陡边坡区等。地区评审的重点和难点是:
①生态控制线、水源保护区、水工程管理区等敏感区域的图纸和文字说明要清晰，重点说明项目与项目用地、水土保持敏感区域的位置关系，分析说明项目涉及的情况和水土流失对其影响；
②分析水土流失对周围重要基础设施(包括公共设施、基础设施、工业企业、居民区等)的影响。);
③对不能避开敏感区的项目，应提出优化方案，提出减少项目占地和土方量、采取相应保护措施、提高防治标准的要求。
4.2土石方平衡分析
土石方平衡分析应根据地质勘察资料、主体竖向设计、施工工艺和现场调查进行分类统计分析。要求将开挖产生的土石方按建筑垃圾、表土、土方、石方、泥浆、淤泥等分类统计。，并提出配置、利用和处置的建议。表土应根据工程需要剥离，建筑垃圾不计入土石方平衡，但应单独列出。
土石方平衡分析要有详细的计算过程，而不是简单的给出挖方或填方等数据。按照每个单项工程列出点工程并进行分析；线形工程要求按桩号段进行清单分析统计，而不是简单地用“挖+借=填+弃”的方法进行计算，要综合考虑标段、运距、施工顺序衔接等因素；
根据工程建设特点和实际场地，优化主体竖向设计，提出土石方就地或就近消化的可行性建议。园区项目产生的土方尽量在项目区内消化，不产生弃方。工程中如有临时堆土区，应分类堆放，明确堆土区的位置、面积、高度、数量、堆放时间和保护措施。
4.3集水分析
汇水分析是基于最新的地形数据，分析项目区内外不同汇水区域在施工前、施工中和施工后的汇流特征(包括区域、路径、连接端口等。每个集水区)，从而为工程的截水、排水和泥沙沉淀措施的设计提供依据。汇水分析要检查测量图是否是最新的实测图，是否满足汇水分析的需要。
对于建设单位提供的不符合集水要求的地形图，可将工程区域的地形图与1∶10000的地形图进行叠加分析，或通过用地周围已有的市政道路资料和现状调查确定场地现状的地形图。每个汇流区的面积、汇流方向、排水连接等都要用列表统计描述。汇水分析图要求同方向排放的汇水区域不能一分为二，底图中的标高不能有遮挡，周围已有的排水设施或市政管网要有标注。
水文计算公式和排水标准的选择:在建成区，植被少、地表基本硬化的地区，降雨后几分钟就能形成洪峰。汇流计算宜采用室外排水设计规范，临时排水沟标准设计为两年一遇。非建成区宜采用广东省经验公式计算，临时排水沟按10年一遇标准设计。当地区外汇量较大时，应按山洪防御标准设计，设计标准不低于50年一遇。
4.4水土保持措施的布置
水土保持措施应结合工程实际，结合工程水土流失的特点和现状，因地制宜，设防抗灾，科学安排。实际操作中，编制人员容易机械照搬，防治区都是排水、沉淀泥沙、封堵、覆盖措施，可操作性差。审查中应注意以下几点:
①分阶段、分区域合理确定水土流失防治措施体系，方案中主要防护措施应与新增措施分开。
②注意施工期间临时措施的有效性。排水沟、沉砂池等的布置。应该是灵活的，因项目而异。并不是所有的工程都需要开挖修建规则沉砂池，但大型沉砂池可以在施工期依托自然低洼地设置。公园项目施工期排水沟的布置应与永久性排水沟相结合。
③重点做好土方施工阶段和汛期水土保持措施的防护设计。例如，房屋建筑工程的平整和基坑开挖阶段是水土流失的易发阶段。应加强施工封堵、排水、沉砂、覆盖等措施。排水口应设置多级沉砂池，项目区收集的水经沉淀符合要求后方可排放。汛期易发生水土流失时，应充分考虑水土流失应急防护措施。裸露面或堆土应加强土工布覆盖，堵塞坡脚，及时清理淤塞的排水沟和沉砂池。
④植物措施。施工期间，暴露期超过3个月的区域，应合理安排临时绿化措施；建设后期应合理选择具有水土保持功能的植物，形成乔、灌、草相结合，乔、灌优先的立体绿化防护。沿海宜种植耐盐碱、抗风植物。
