摘要水资源在人类生存和发展过程中起着关键作用。近年来，全球水资源问题越来越突出。农业用水占水资源的很大一部分，农业用水管理在水资源管理中占有非常重要的地位。农业水资源管理既要实现节水的基本目标，又要提高农业生产效率。为了更好地实现农业水资源管理的两大目标，对农业水资源管理机制进行了简要的探索和分析。
关键词农业；水资源；管理机制
中国图书馆分类号:S274.3文献识别码:bdoi:10.19415/j . CNKI . 1673-890 x . 2022 . 27 . 091
农业用水量是水资源中的一大项，占全部水资源的70%以上。因此，农业水资源管理在整个水资源管理中非常重要。农业水资源的高效配置关系到农业的正常生产和国家的粮食安全，对整个水资源管理具有重要的意义和价值。目前，我国农业水资源管理机制还存在诸多问题，严重制约了农业水资源的可持续发展。基于此，对农业水资源管理机制中存在的问题进行了简要的分析和阐述，并探讨了改进和完善农业水资源管理机制的具体对策和措施。
1中国水资源现状
水资源是指可以利用或可能利用的水源，这种水资源要有足够的数量和适当的质量，以满足一定时期内一定地区的特定利用需要。水资源必须定期补充并可持续利用。但是，从我国水资源现状来看，我国是一个水资源相对短缺、干旱频繁的国家。概述了中国水资源的现状。
1.1对水资源的需求非常大。
虽然我国幅员辽阔，水资源量大，但实际用水量严重不足，这与我国人口基数大、气候多样、地形各异、工业用水量大等密切相关。而且，在当前的社会发展过程中，对水资源的需求还在不断增加。
1.2人均水资源不足
中国人口众多。水资源总量虽大，但人均水资源严重不足，不能满足社会生产的要求。据报道，我国人均水资源仅占2 500 m3，是世界人均水资源的1/4，导致农业灌溉用水不足，工业生产也受到水资源不足的制约[1]。
1.3水资源浪费严重
根据有关专家学者的调查统计，目前我国水资源问题较多，存在明显的水资源浪费现象。而且水资源的严重浪费严重影响了我国水资源的健康发展效果，并一直呈下降趋势，严重制约了可持续发展理念在我国的实践和实现。
2农业水资源管理中的问题
鉴于水资源短缺，我国农业部门提出了农业水资源管理机制。但是，从现行机制的实施效果来看，农业水资源管理机制还存在严重的不足和问题，明显限制了农业水资源的管理效率。农业水资源管理中的问题和不足描述如下。
2.1缺乏科学有效的管理机制
从管理机制上看，我国国内水资源一直采用统一管理和分区管理相结合的管理体制，农业水资源缺乏科学有效的管理机制。现行的农业水资源管理机制不能高效利用农业水资源，容易造成两种矛盾并存的尴尬局面，即水资源短缺是指我国农业水资源严重短缺。然而，从其他方面来看，工业用水，尤其是生活用水，存在着严重的、令人担忧的水资源浪费。据有关部门调查，我国主要灌区渠道水资源利用系数约为0.4 ~ 0.6，浪费现象十分严重。
2.2现行的农业水资源管理体制和政策存在弊端。
现行的农业水资源管理体制和政策无法形成有效的节水机制。从现行的农业水资源管理体制来看，存在着明显的弊端，如灌区缺乏法律地位和自主管理权。在现行体制下，灌区陷入了“事业单位和企业管理”的两难境地。导致灌区属于事业单位，却没有人事部门下发的事业单位行政编制，财政部门也没有安排相应的管理经费。但在管理方面，采用的是企业管理方式。没有相应的法律地位，却受到诸多规章制度的制约，容易使相关管理部门和单位失去节水的积极性和主动性，不利于节水管理和节水机制的形成。
2.3农业用水灌溉工程老化，急需更新。
据有关统计，我国农业水资源灌区约有220个大型灌区，灌溉工程老化失修，严重影响了灌溉工程的效益。从水库的情况来看，我国有11座大型水库存在不同程度的老化和损坏。在调查的373座渠首建筑中，70%以上严重老化，另有16%超期服役，10%报废。导致灌溉工程老化、失效甚至报废的原因有很多，包括自然老化、工程建设质量问题、建筑物规划不合理、管理不善、缺乏相应的维护资金等[2]。
3建立健全完善的农业水资源管理机制
为了保证我国农业的可持续发展，促进农业生产的高效增收，满足16亿高峰人口的粮食需求，有效、科学地改革现行农业水资源管理机制，构建完善的农业水资源管理机制势在必行。有四个具体的对策和措施可供参考。
3.1改革农业水资源行政管理体制
改革现有的农业水资源行政管理体制。在水利行政主管部门的宏观指导下，让灌区有基本的经营管理自主权，让灌区自己调配水资源，独立核算水资源成本，自负盈亏，让灌区按照企业化管理模式成为自我发展的经济实体。改革现有水利工程产权制度，确保产权清晰、责任明确。在大型水利工程方面，产权应属于国家，大型水利工程单位应转制为国家控股公司；小型水利工程通过股份合作制、承包、租赁或拍卖等方式实现产权制度改革。，改革灌区“事业单位、企业管理”的模式，实现“事业、企业”分离，避免政企不分对管理水平和效率的影响，充分调动相关农业水资源管理者的积极性[3]。
3.2建立用户参与管理和决策的民主管理机制。
农民是农业水资源的主要使用者，因此农业水资源管理机制的改革必须离不开用户，一切管理决策都必须通过用户做出。因此，可以建立健全完善的用户参与管理决策的民主管理机制，赋予用户一定的参与管理决策的权利，调动用户积极参与管理的主动性。同时，我们可以更好地管理农业水资源，显著提高农业水资源管理的效率和质量。
3.3建立有效的节水灌溉激励机制
在市场经济体制下，供水方和用水方都以追求利润最大化为最终目标。在这种情况下，可以建立有效的节水灌溉激励机制，具体如下。1)通过给予供水单位适当的补偿和奖励，鼓励供水单位节约用水，调动其节约用水的积极性。2)国家和政府可以制定切实可行的节水指标，对完成节水指标的用水户给予适当奖励。3)建立交换机制，研究水权的理论和可操作性，通过市场交换实现水资源的合理有效配置[4]。
3.4保证工程施工质量和维修资金。
加强灌区灌溉建筑建设，保证足够的维修资金:1)在灌溉建筑建设中，完善灌溉工程的设计、施工、设备、市场等相关法律法规，保证灌溉工程的建设质量；2)财政部门可以拨出一定的资金用于灌溉工程的维修和养护，以减少灌溉工程的损坏，延缓工程老化，延长灌溉工程的使用寿命。
4结论
农业水资源占据了水资源的很大一部分。在当前水资源短缺和需求不断增加的阶段，必须保证农业水资源的科学、合理和有效利用。为了保证农业生产所需的用水，实现节水的可持续发展，必须切实改革现行的农业水资源管理机制，不断改进和完善农业水资源管理机制，提高农业水资源的管理效率。
引用:
[1]艾通华。农业水资源可持续管理机制探讨[J].今日科技学院，2007 (22): 34。
[2]王明夫。农业节水存在的问题及创新管理措施[J].甘肃农业，2014 (2): 46-47。
[3]王金岭。农业水资源管理体系研究——评《中国农业水资源安全管理》[J].人民黄河，2022 (3): 171-172。
[4]司银菊、唐瑾、赵洪涛等。节水灌溉启动现代农业发展新引擎——新疆高效节水农业建设的探索与实践[J]。河北水利，2014 (11): 22-23。
