[摘要] 明确玉林市水资源禀赋条件和开发利用现状，找出存在的问题。通过分析经济社会发展对水资源的需求，结合新时期国家治水方针及相关政策和理念，提出了坚持节水优先、水资源保护与水污染防治并重、水资源统一管理与配置、共同构建可持续发展的引黄战略的框架思路。
[关键词]水资源；开发利用；保障措施
1榆林市水资源开发利用现状及存在问题
1.1玉林市水资源
榆林属暖温带半干旱大陆性季风气候区，降水少，蒸发强，气候干燥。根据陕西省水资源综合规划，全市自产水资源总量为26.72亿m3，产水模数为6.1万m3/(akm2)。其中地表水资源量18.45亿m3，地下水资源量16.31亿m3，重复计算8.04亿m3。自北向南有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、土尾、无定河，多年平均流入量9.2亿m3。可开发利用的水资源总量为10.44亿m3，其中地表水8.61亿m3，地下水4.58亿m3，两者重复计算为2.75亿m3。
1.2开发利用现状
截至目前，榆林已建成大、中、小型水库95座，总库容21.64亿m3。总库容3.89亿立方米的大型王格渡水库；中型水库26座，总库容11.48亿m3，其中大部分是红柳河、芦河水库的骨干沙坝。小型水库68座，总库容1 . 6亿m3，分布在黄土丘陵沟壑区和白玉山山源头，其中大部分为拦泥型水库。大小引水工程1100多处，万亩以上灌区引水工程8处左右，主要集中在玉溪河、无定河、窟野河、土尾河。抽水工程1500余项，其中万亩以上抽水灌溉工程1项；玉溪河有11个面积超过5000亩的抽水灌溉项目。生产井约2万口，配套机电井约1.7万口，主要分布在丁敬北部的风滩地区、井陉、玉树、沈深及河道地区。榆林现有水源工程设计供水能力为11.6亿m3，其中地表水7.89亿m3，地下水3.6亿m3，其他水源1100万m3。实际可供水量为8.51亿m3，其中地表水供水量为5.71亿m3(约为设计地表水供水量的72%)，地下水供水量为2.8亿m3。
1.3存在的问题
1.3.1水资源贫乏，可利用的水资源短缺。榆林市自产水资源平均产水量模数为6.1万m3/(akm2)，相当于全省平均产水量模数20.6 m3/(akm2)的三分之一。耕地平均水资源只有172m3/亩，人均水资源722m3/人。受地形、地貌、沉积物等自然条件的影响。，并考虑到维持脆弱生态环境整体平衡的需水量，水资源的可利用量是有限的。可利用水资源只有67m3/亩，人均282m3/人，远远不能满足当地的基本用水需求，属于严重缺水地区。
1.3.2小时空分布不均，含沙量高，榆林市开发利用难度大。清水川、皇甫川、孤山川、石马川、贾鲁河、窟野河地表径流年变化高达8.0；年内分布极不均匀，径流主要集中在汛期的几次洪水中；榆林市黄土丘陵沟壑区是黄河中游水土流失最严重的地区之一，也是黄河粗泥沙的主要来源。主要河流多年平均含沙量一般在150kg/m3以上。剥削极其困难。
1.3.3经济社会用水挤占生态环境用水问题突出煤炭资源开发导致矿区生态环境破坏严重。由于水资源短缺，为了满足生活和生产的基本用水需求，一些地区的水资源被过度开发，对脆弱的生态环境构成威胁。例如，在丁敬地区，大面积打井灌溉农田，导致地下水位逐年下降，一些地区出现漏斗。为获取生活和生产用水，窟野河中游沿岸工业企业在窟野河多处设置渗井、渗渠和取水廊道，致使窟野河多次断流，最长断流持续200多天。榆林市煤炭资源埋藏浅，厚煤层多。煤炭开采破坏了地下隔水层，导致地下水位区域性下降，周边地下水系统失衡，使本已脆弱的生态环境进一步恶化，矿区周边部分村庄取水困难，失去基本生活条件。
2缺水制约榆林经济社会发展
2.1当地水资源已不能承载经济和社会的可持续发展。
根据初步预测，榆林市2015年、2022年和2030年需水量分别为9.67亿m3、12.27亿m3和17.20亿m3。随着当地水资源的充分开发利用，目前可供水量仅为8.51亿m3，2015年缺水量为1.16亿m3。考虑当地水资源的下降，2022年和2030年可供水量分别为8.45亿m3和8.4亿m3，缺水量分别为3.82亿m3和8.8亿m3。尤其是北部煤电化工开发区(榆林市社会经济重点发展区)缺水最为严重，缺水量达7.26亿m3。因此，水资源短缺已成为榆林社会经济可持续发展的主要制约因素。
2.2城乡居民面临严峻的饮水安全问题。
榆林市12个县(区、市)大部分存在供水不足、供水保障低、水质不达标等问题。特别是位于黄土丘陵沟壑区的南流县，一直以沿河地下水为主要供水水源，以低坝或淤地坝地表水为辅助水源。取水工程防洪标准低，供水易受来水变化影响。另外，没有备用水源，在枯水年或洪水年容易出现供水安全问题。
2.3水资源短缺制约能源化工深度转型的实施。
《榆林市经济社会发展总体规划(2016-2030)》提出了加快建设“富裕榆林”，2030年经济总量达到1万亿元的目标。要实现这一目标，必须以能源供给侧结构性改革为主线，坚持高端发展，推进煤油气资源深度转化，从资源驱动型增长向创新型发展转变。因此，重大能源化工项目的建设是榆林社会经济发展转型升级的重要基础。目前，沈雨、靖边等能源化工园区基础设施已建设完成，但一些节能项目因缺水而落地缓慢，如河南龙城集团在宁条塔工业园区的煤制油项目、陕西汇能公司的煤油气项目、陕煤能源的活性炭项目、神华陶氏在清水工业园区的1000万吨煤制油项目、洋火盘2×660兆瓦煤制电项目、2×1000兆瓦煤制油项目等
3水资源开发利用的框架思路
3.1节水优先是思想引领。
近年来，通过节水型社会建设，榆林市用水效率达到了较高水平。但由于榆林市水资源禀赋较差，节水是必须长期坚持的方向。在农业节水方面，调整农业种植结构，大力发展高效节水农业，进一步挖掘节水潜力；在工业节水方面，严格工业项目准入条件，加强生产期节水监管；在生活用水方面，将实行阶梯水价，加强节水器具的普及。通过以上措施，节水在榆林经济社会发展中的作用将进一步加强。
3.2水资源保护和水污染防治是重要基础。
虽然水资源保护意识有所提高，水污染防治有所加强，但水污染问题依然严重。主要水功能区水质不达标，污水处理率不够，直排河道现象较为严重。因此，必须采取更有效的水污染防治措施，确保水质安全。力争到2030年，所有能源化工项目实现零排放；城市污水处理率达到98%；根据河流纳污能力控制入河污染物总量，确保水功能区水质达标。
3.3水资源的统一配置是必要条件。
建设王圪堵、姚震、菜土沟、岩溶水源地等重点水源工程和工业园区、县(市)等重要用水节点的供配水管网，实现全市水资源统一调配、互为补充、相互调节，提高用水效率。3.4引黄工程是一项战略措施。黄河是榆林市的过境河流，水量丰富。规划干流，建设多层次水利开发工程。目前榆林黄河干流耗水指标约3亿m3，尚未使用。陕西省汉水引渭工程建成后，可向榆林分配一定的用水指标，为榆林引水工程建设创造了有利条件。因此，建设引黄工程成为解决榆林市水资源“硬约束”问题的唯一现实选择，对榆林市经济社会大局和长远发展具有重要的战略意义。目前，黄河东线马镇引水工程已正式开工建设。该工程年引水规模为2.9亿m3，主要支线总长165.53km，总投资约165亿元。主要解决沈雨工业园区金街和清水工业园区、神木市窟野河流域、榆阳区玉溪河以东工业园区四个区域的工业用水。预计2023年完成通水。该项目的建设对榆林高端能源基地、晋陕蒙中心城市、黄土高原生态文明区建设和突破榆林水资源瓶颈具有重大战略支撑。
4“软环境”保障措施
4.1积极争取扩大黄河用水指标。
榆林是国家重要的能源化工基地，也是陕西省重要的经济增长极。它的发展对于保障国家能源安全，促进陕北、宁蒙、晋陕革命老区的发展具有重要的战略意义。目前玉林市黄河用水指标约为3亿m3，与玉林市经济社会发展用水需求差距较大。扩大榆林市黄河用水指标是实施突破硬约束战略措施的首要条件。汉济渭引水工程实施后，2030年引水规模将达到15亿m3，全部进入黄河流域，增加了入黄水量，为榆林市扩大黄河用水指标创造了条件，应积极争取。
4.2实行水资源统一管理，强化控制机制。
传统的分区域、分部门管理的水资源管理模式已经难以适应榆林社会经济发展的要求，特别是引黄工程的实施。王圪堵水库扩建后的受水区覆盖府谷、神木、榆阳、横山、靖边等8个县(市、区)的7个主要工业区和多个工业园区。输水线路跨越多个县区，输水线路在王琦。因此，必须建立市政府领导下的引黄工程统一管理机构，对引黄工程受水区水资源实行统一规划安排、统一建设部署、统一启动、统一调配衔接、统一许可准入、统一余缺调剂、统一管理。建立统一的水源、供水、排水、节水和污染控制管理机制；构建以引黄工程为骨干，以王圪堵、姚震、菜土沟、李家良水库等地方重点水源工程为支撑，以重点工业园区和城市为节点的配水网，实现高效节水、强治污、各类水源优化配置、各类非常规水资源善用，最大限度发挥引黄工程能力和效果。
4.3实行统一的水价制度。
水价是促进节水增效不可或缺的杠杆，也是引黄工程和地方水源工程统一调配的重要基础。目前玉林能源化工水价普遍较低，且差异较大。姚震水库水价加水资源费不到2元/m3，低于污水回用成本。王格渡水库用户终端水价11元/m3，也低于陕西、甘肃、宁夏、金梦等周边地区从黄河向工业供水的水价。，不能反映榆林市水资源的稀缺性。因此，必须建立合理统一的水价体系，促进节水，推广非常规水的利用，促进黄河水的有效利用，支持水资源的优化配置。水价体系的制定应摒弃传统的成本加利润原则，根据能源工业、一般工业(第三产业)、城市生活、农村生活、农业生产等用水行业的承受能力确定水价。从高到低，对同一个水行业实行同一个水价。当地工业供水工程和引黄工程统一定价，当地水价高于成本的部分用于补贴引黄工程。在保障群众基本权益的基础上，逐步实行生活用水阶梯式水价。应对污水处理企业进行补贴，使再生水价格远低于原水价格，并鼓励再生水回用。逐步征收矿井排水水资源费，鼓励处理和回用。推进农业水价综合改革，合理确定灌溉水价，定额内用水享受优惠水价，超定额逐步提价，抑制地下水超采。确定合理的水权水价，收取水权水费，遏制占用水权现象，避免水资源闲置，使供水工程运行良好。
4.4实行河长制
根据中央和陕西省的要求，结合榆林市的实际情况，实行河长制。通过推行河长制，加强水资源保护，全面落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”；加强河湖岸线管理和保护，严控水生态空；加强水污染防治和水环境治理，使河湖清洁美丽，水清绿净；加强水生态修复，强化景观、林、田、湖、草系统管理，同步严格执法。
