什么是监管通知书？在工程项目中的重要作用是什么？有哪些常见的基础问题？以某工业项目的监理通知书为例，对监理通知书中的一些常见问题进行了梳理，并对监理通知书进行了初步分析，便于从业人员进一步理解监理通知书，更好地处理问题。
监督通知
监理通知单是监理人员执行合同和检查施工现场的重要工具。监理工程师通过签发监理通知单，不仅是发现和指出施工质量安全问题，督促施工单位及时整改，从而提高工程整体水平的书面文件，也是建设方和质监站检查监理工作是否到位的重要手段，更是监理资料和成果的重要组成部分。GB/T50319-2013《建设工程监理规范》对监理通知的发出和回函形式的审查提出了明确的要求。5.2.15:“项目监理机构发现施工中存在质量问题，或者施工单位采用不适当的施工工艺或者施工不当，造成工程质量不合格的，应当及时发出监理通知，要求施工单位整改。整改结束后，项目监理机构应根据建设单位提交的《监理通知书》的回复对整改情况进行审查，并提出审查意见”。因此，监管人员应高度重视这一工具，正确、恰当地使用它，充分发挥监管通知书应有的作用。在监管实践中，我们经常看到监管通知书使用不当，使得监管通知书未能发挥其应有的作用。以下是关于监理通知的一些常见问题。
1.1发出监理通知的时间不及时。
案例一:2015年1月23日向施工单位A发出173#监理通知，内容为监理于2014年7月对烟囱内爬梯进行检查，发现假漏、焊漏，要求整改。
分析:通知下发晚了，比检查时间早了半年。对监理发现的质量和安全问题应及时指出。如果不及时指出隐蔽工程中的质量安全问题，隐蔽后的整改不仅浪费人力物力，还会耽误工期，甚至可能导致更大的质量安全事故。
1.2施工单位没有及时回复，监理没有及时监督。
案例二:2014年8月13日147号监理通知，处理施工单位a锅炉房焊接质量问题，施工单位同年11月12日回复。
分析:监理通知发给施工单位后，后者应及时整改和回复。答复时间一般为三天，或通知要求的时间。在这种情况下，从发布到回复的时间是三个月，这是相当长的时间。当喷漆过程完成时，很难发现和纠正焊接质量。锅炉设施是压力容器或者管道，很难容忍这么长时间不整改。
1.3监理通知单分类不严格。
案例三:2014年5月14日124#监理工程师通知(质量控制类)，称A公司承包的锅炉房8米平台脚手架搭设不符合安全标准，要求整改。
分析:项目较大时，为了管理方便，一些现场监理组往往将监理通知单分为质量控制、安全控制等类别。这样的分类有利于管理，但既然必须严格执行分类，这个例子显然是放错了位置，把安全控制类放在了质量控制类。此外，监理通知中附有两张照片，更正后的照片应附在施工单位的回复中作为整改证明。
1.4监理审核意见应具有针对性。
案例四:2014年5月12日123#监理工程师通知，称施工单位A承包的锅炉房焊接了主蒸汽管道，不符合焊接工艺要求，要求全部返工。施工单位回复已整改，但未提及是否全部返工，监理审核意见；请加强现场施工队伍的质量管理，不涉及返工。
案例五:2015年1月24日向C公司发出174号监理通知，内容包括施工各方质量安全联合检查总结，并附有检查表，要求C公司尽快整改。C公司26日回复，称已改，但未对附件清单逐一回复。监理回函审核意见:情况属实，复验合格。
分析:施工单位接到监理通知后，应按照通知要求进行整改和回复。收到回复后，监理应对整改情况进行审核并签署意见，监理的审核意见要有针对性。案例四和案例五，施工单位“答非所问”，而监理的审核意见“不切实际”。是否返工是案例4的关键，但双方均未提及，明显不妥。
1.5通知内容切忌仓促，提前做好“功课”。
案例六:以147#监理通知书为例，里面讲了两个问题:(1)C型钢不是镀锌钢板，应该是用螺栓与支架连接，但是是焊接的，拍了一张c型钢的照片。(2)主厂房工艺管道埋地部分只有一油一布，防腐不合格。建设单位答复A: (1)走廊采用的c型钢材料与支架的连接方式已与设计公司沟通并获得认可。(2)设计变更后，埋地工艺管道原设计防腐方式改为三油两布。
案例七:2015年6月18日向施工单位B发出183号监理通知书，内容包括:420循环水辅楼东立面墙体漏水，施工单位回复没有漏水，是雨水顺桥流向墙体。
分析:甲、乙两家施工单位的回复，实际上反驳了监理通知书的内容。案例6中，施工单位A没有回复c型钢是否为镀锌钢。很明显，这三件事总有一件是错的。如果施工单位强词夺理，监理要反驳论点，要求立即整改，甚至向业主汇报。如果监理单位有过错，监理单位应该反思。为什么会发出不靠谱的通知？但在这两份监督回复表中，监督审查意见均写为“符合要求，如实回复”。建议主管先把事情说清楚，做好“功课”再发，否则会很被动。
1.6通知中最好不要把几个施工单位的问题写在一起，影响闭环。
以案例7(183#监督通知书)为例。这个通知是同时发给B、C、D三个施工单位的，提出了7项屋面或墙体渗水。单位B回复了一条，单位C回复了三条，但是还有三条属于单位D的没有回复。
案例八:2015年3月28日，177#监理通知书发给了C、D两个施工单位，C单位也被误写成D，同时出现了两个D单位。
分析:案例7涉及三家施工单位，因B单位未回复，难以结案通知。案件虽然也发给了C单位，但是留下了一个遗憾:C单位完全可以说你没有再发给我。为什么要我回复？当然，在实际操作中，C单位已经回复了，从而解决了这个问题。建议另行下发通知，既方便检查监督，也有利于取消。
1.7施工单位未能妥善答复时，监理人应秉公办事。
案例九:2014年8月29日，监理针对雨天管道焊接，先后发出150#和151#两份监理工程师通知，分别发给施工单位A和B。A单位说8点10分下雨后立即停焊，B单位也回复说发现问题后立即停焊。
案例10:2014年9月26日向a单位发出159#监理通知，监理发现3#引风机(梁宽8-9m)有维修支架，混凝土龄期未达到(混凝土浇筑后仅4天)，拆模前无强度报告。擅自拆模板，要求9月28日前回复。A单位9月30日回复，称拆模同条件试块检测报告合格，符合技术质量和规范要求，并附上同条件检测报告。
解析:案例9中，如果甲、乙单位意见成立，监理通知书就失去了下发文件的依据。根据当天的巡查，监督员发现仍有人在雨中焊接管道。从质量的角度和安全的角度来看，监理发出这个通知是完全正确的。案例10，单位A明显违背事实。浇筑4天后怎么会有同条件拆模的砌块的检验报告？报告是10月21日出的，9月30日怎么会不可预测？结合本文案例1 ~ 4，A单位对监理的态度不是很端正。
笔者认为，无论施工单位的背景有多硬，只要是施工现场，监理就有对施工质量和安全进行监督管理的责任。只要监理站得直，出于公共利益，就应该管违法问题，否则工程质量和安全就难以保证。如果甲方仍坚持错误，监理应向业主和安质监站报告，并建议取消其施工资格。
1.8掌握重要的工序质量和安全问题。
案例11:2015年3月27日向C单元发出176#监督通知，通知称308储运变电站、312储运变电站已投运，但屋顶多处漏水。同月29日C单位回函，称屋顶上部加铺一层SBS防水卷材处理渗漏，处理完毕解决渗漏。审计意见:整改完成。
分析:实际情况与施工批复和监理审查意见有出入:(1)C单位3月31日对312储运变电所进行了维修，而308储运变电所屋顶堵漏维修是在4月1日，而不是批复中所说的日期。(2)2015年6月18日下发的183#监理通知中提到的7个施工质量问题，其中第四个是308储运变电站屋面渗漏，表示4月1日维修后仍有渗漏。(3)类似的漏水情况很多。183#监理通知单第六条写明306水处理分站墙体渗水，与3月30日监理日志记载内容一致，说明306渗水至少两个半月，通知单姗姗来迟。3月30日监理日志也记录了306的4楼配电室渗水较多，反映配电室存在多处施工质量问题。(4)变电站屋顶或墙壁修复后，观察修复情况，确认结果并留下记录。(5)变电站绝对不渗水，尤其是在送电启用后。如果漏电导致电气短路，后果难以预料。
1.9通知和联系人列表之间的界限不明确。
案例12:2014年9月4日069#监理联系单称某单位工程主蒸汽管支架材质与主蒸汽管材质不一致，按设计规范应使用合金钢。
分析:根据《建设工程监理规范》C.0.1，监理联系单是监理方与项目施工方之间的日常工作联系。联系人列表包括信息、联系方式、建议等事项，无需书面回复。但本案涉及不符合设计要求的事项，与工程质量有关。施工单位必须整改后回复，故宜用通知书。
10不当使用工程停复工
案例十三:2014年9月12日向D单位发出157#监理通知书，内容为抹灰质量。通知称，监理多次告知暂停施工，施工单位回复已按要求停止施工。
分析:如果监理发现质量安全存在严重问题，需要暂停施工，应及时向总监汇报。总监应发出工程暂停令，并提前或事后向建设单位报告。整改后，施工单位认为具备复工条件，应向监理单位报告。监理审核后，及时签署复工令。在这种情况下，如果没有施工停工令和复工文件，施工和复工就会暂停，缺乏正当程序。
以上是对某工业项目监理通知中十个常见问题的初步分析，希望对从业者有所启发。但由于项目的一次性特点，不同工地的问题也不尽相同，仅供参考。希望监管人员不仅要专业，还要敬业，这样监管通知的问题和频率就会大大降低！
